張規(guī)〔2023〕10—市政府6

張政發(fā)〔2023〕72號

張掖市人民政府關于印發(fā)張掖歷史文化名城保護管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現(xiàn)將《張掖歷史文化名城保護管理辦法》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府

????????????????????????????????????????????????????????2023年7月5日

張掖歷史文化名城保護管理辦法

第一章??總??則

第一條??為了進一步加強張掖歷史文化名城的保護與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚民族歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《甘肅省文物保護條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條??在張掖歷史文化名城保護范圍內從事規(guī)劃、建設、保護、管理和其他活動，均適用本辦法。

第三條??張掖歷史文化名城保護應遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系。

第四條??市人民政府負責歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理，對重大問題進行分析研判和協(xié)調解決。

市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責歷史文化名城保護工作組織協(xié)調、重大事項分析研判；會同市自然資源行政主管部門、市文物行政主管部門，做好歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的上報審批工作。

市自然資源行政主管部門負責歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制、修編、管理、推動執(zhí)行及建設項目規(guī)劃審批等工作。

市文物行政主管部門負責文物保護規(guī)劃的編制和修編工作，參與歷史文化名城保護措施的制定、歷史文化保護對象及名錄的認定等工作，非物質文化遺產(chǎn)的保護、傳承工作，并依職責做好各類文物保護和文物行政執(zhí)法工作。

市城市管理綜合執(zhí)法部門負責加強對歷史城區(qū)的市容市貌管理，依職責做好歷史文化名城保護執(zhí)法工作。

其他部門單位根據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城的相關保護管理工作。

甘州區(qū)人民政府具體負責轄區(qū)內歷史文化名城保護工作。

第五條??市區(qū)人民政府把歷史文化名城保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將歷史文化名城保護管理經(jīng)費納入財政預算并安排保護資金。

第六條??鼓勵社會各界、國內外組織和個人，以投資、捐贈、提供技術服務等多種方式參與歷史文化名城的保護和合理利用。

對保護歷史文化名城作出顯著貢獻的單位和個人，市區(qū)人民政府予以表彰獎勵。

第七條??機關、企事業(yè)單位及其他組織和個人都有保護歷史文化名城的義務，有權對歷史文化名城保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，并對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、檢舉和控告。

第二章　保護范圍與內容

第八條??保護范圍：由東、南、西、北四條環(huán)城路圍合面積4．2平方公里的歷史城區(qū)，并輻射到縣級以上文物保護單位。

第九條??保護內容：

（一）歷史城區(qū)。歷史城區(qū)的整體格局和風貌，原有城市格局、傳統(tǒng)街巷布局、建筑高度、建筑色彩、城市景觀線、渠道水系、古樹名木等；

（二）歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)、建設控制地帶和風貌協(xié)調區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素；

（三）歷史地段。能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段；

（四）文物本體。文物本體及其周邊環(huán)境，大力實施原址保護，加強預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕；

（五）歷史建筑。不同時期、不同類型的歷史建筑，重點保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結構和構件等，及時加固修繕，消除安全隱患；

（六）文化生態(tài)。非物質文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)的社會功能和當代價值。

第三章??保護規(guī)劃編制

第十條??按照國家歷史文化名城保護規(guī)劃編制的有關要求，市自然資源行政主管部門依據(jù)張掖市國土空間總體規(guī)劃，組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。歷史文化名城保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應與國土空間規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

其他各類專項規(guī)劃應符合歷史文化名城保護規(guī)劃。

第十一條??歷史文化名城保護規(guī)劃的編制，應符合以下要求：

（一）注重保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風貌、城市格局和空間環(huán)境，保護城市的文物古跡，保護歷史文化街區(qū)及歷史地段等歷史文化區(qū)域，保護和傳承非物質文化遺產(chǎn)；

（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點，確定保護的原則和重點；

（三）注重與國土空間規(guī)劃相銜接，制訂規(guī)劃措施，保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)；

（四）適合城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

第十二條??保護規(guī)劃報送審批前，組織編制單位應廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時可以舉行聽證會。

保護規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第十三條??張掖歷史文化名城保護規(guī)劃應報請甘肅省人民政府審批；歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃按照甘肅省的有關規(guī)定審批。

組織編制單位應將經(jīng)依法批準的歷史文化名城保護規(guī)劃報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案，并同時向社會公布。

第十四條??已經(jīng)批準公布的歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應作為建設項目規(guī)劃許可管理的依據(jù)，依法嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或拒不執(zhí)行。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護的需要，確因公共利益需要對歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃進行調整的，須報原批準機關批準并公布。

第四章??保護措施

第十五條??市區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史城區(qū)的人口數(shù)量，改善歷史城區(qū)的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。

第十六條??歷史城區(qū)應整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第十七條??在歷史城區(qū)內從事建設活動，應符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第十八條??在歷史文化名城范圍內禁止進行下列活動

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）其他對歷史文化名城產(chǎn)生危害的行為活動。

第十九條??在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內進行建設活動，應符合保護規(guī)劃，并遵循下列規(guī)定：

（一）除必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行與保護無關的新建、擴建活動；新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，市自然資源行政主管部門應征求市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和市文物行政主管部門的意見后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；

（二）不得擅自改變歷史文化街區(qū)空間格局和建筑物原有的高度、體量、外觀形象及色彩；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，需經(jīng)市自然資源行政主管部門和市文物行政主管部門批準；

（四）對現(xiàn)有道路、街巷進行改建時，保持或者恢復傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，并采取有效的保護措施，不得損害保護對象。

第二十條??在文物保護單位保護范圍內進行建設活動和對文物保護單位進行利用，嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條??按照歷史建筑保護的有關規(guī)定，根據(jù)其價值、特色、完好程度以及存續(xù)年份等不同情況，采取相應措施進行保護修繕。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十二條??非物質文化遺產(chǎn)的保護，嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條??歷史文化街區(qū)核心保護范圍內的消防設施、消防通道，按照有關的消防技術標準和規(guī)范設置。確因保護需要無法按照現(xiàn)行標準和規(guī)范設置的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和市文物行政主管部門會同消防救援機構組織專家研討論證，制定相應的防火安全方案。

第二十四條??市、區(qū)人民政府應在歷史文化街區(qū)核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑測繪檔案。保護標志的設置標準和維護按照有關規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、拆除或損毀、涂改、遮擋保護標志。

第五章??傳承利用

第二十五條??在歷史城區(qū)保護范圍內，應當有計劃地恢復能夠反映歷史風貌和地方特色的、有紀念意義的建筑物和設施。

第二十六條??深入研究文物資源的歷史價值，充分挖掘歷史文化名城的豐富內涵，加快大佛寺、鼓樓、東倉和高總兵宅院等文化遺產(chǎn)保護利用步伐。

第二十七條??在保護歷史風貌特色的前提下，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉辦民俗展覽、民間文化展演，展示非物質文化遺產(chǎn)，積極推介張掖地方名優(yōu)風味小吃、文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史城區(qū)保護利用機制。

鼓勵個人進行民間工藝品收藏、交易展示、民俗旅游等開發(fā)活動。

第二十八條??市文廣旅游、商務、民政等行政主管部門，應對歷史文化名城的重要歷史事件、地名典故、詩詞歌賦、民間小調、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風民俗等文化遺產(chǎn)，進行搜集、整理、研究和利用。

第六章??法律責任

第二十九條??在歷史城區(qū)范圍內，依法負有保護職責的國家機關及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其相應的行政機關依法依規(guī)追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）擅自修改歷史文化名城保護規(guī)劃的；

（二）違法調整歷史文化街區(qū)范圍的；

（三）違反保護規(guī)劃要求，不按照本辦法的規(guī)定進行審批的。

第三十條??在歷史城區(qū)范圍內，單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由法定職責的行政機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）破壞文物保護單位的；

（二）擅自改建、擴建、維修或拆除保護類建筑，造成嚴重后果的；

（三）違反保護規(guī)劃要求，擅自進行勘探、建設，造成文物及文物保護標志損壞的。

第三十一條??對違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章??附??則

第三十二條??本辦法自公布之日起施行，有效期五年。原《張掖歷史文化名城保護管理辦法》（張政發(fā)〔2011〕130號）同時廢止。

政策解讀：張掖歷史文化名城保護管理辦法解讀說明