張政辦發(fā)〔2024〕38號(hào)

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市防沙治沙和

“三北”工程建設(shè)運(yùn)行管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26日

張掖市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)運(yùn)行管理辦法

第一章??總則

第一條??為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三北”工程建設(shè)的重要講話(huà)重要指示批示精神，建立加強(qiáng)防沙治沙和推進(jìn)“三北”工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取新辦法、引入新機(jī)制、實(shí)施新舉措，全面提升工程建設(shè)和管理水平，切實(shí)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行林草重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條??“三北”工程建設(shè)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，因地制宜、因害設(shè)防、分類(lèi)施策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)治理，逐步建成覆蓋全面、布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的林草綜合防護(hù)體系，構(gòu)筑我國(guó)北方綠色生態(tài)屏障。

第三條??本辦法適用于經(jīng)國(guó)家及省上批復(fù)下達(dá)防沙治沙和“三北”工程建設(shè)規(guī)劃中涉及張掖市的全部建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家對(duì)單項(xiàng)建設(shè)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章??組織管理

第四條??堅(jiān)持市級(jí)總負(fù)責(zé)、縣區(qū)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成責(zé)任明確、密切配合、齊抓共管的工作格局。工程實(shí)施區(qū)涉及的縣級(jí)人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。市政府與各縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)任務(wù)、責(zé)任人。同時(shí)，強(qiáng)化林長(zhǎng)制考核和激勵(lì)措施，將防沙治沙和“三北”工程納入林長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容，督促落實(shí)工程建設(shè)運(yùn)行管理責(zé)任。

第五條??建立重點(diǎn)治理區(qū)域跨行政區(qū)域保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，在市域、縣域交界地帶沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，因地制宜、因害設(shè)防，構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

第六條??“三北”工程由各級(jí)林草行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的編制、指導(dǎo)、審批和工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作。發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)成員單位根據(jù)職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好工程建設(shè)。市林草局統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治山、增綠、防災(zāi)全要素協(xié)調(diào)管理。組織工程項(xiàng)目的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的編制、指導(dǎo)、審批和工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作；全面落實(shí)“三北”工程建設(shè)任務(wù)上圖、結(jié)果上圖要求；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)實(shí)施宣教培訓(xùn)工程；及時(shí)向市委、市政府報(bào)送進(jìn)展及相關(guān)報(bào)告。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與國(guó)家、省級(jí)發(fā)展改革委銜接和溝通，協(xié)調(diào)將防沙治沙和“三北”工程項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資范圍和項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)下達(dá)年度投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)市級(jí)單位建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施方案的審批并指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，按照相關(guān)法規(guī)和國(guó)家政策的要求，制定項(xiàng)目資金管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位制定財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及資金核算和工程決算等，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、管理及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。市自然資源局以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策前提下，科學(xué)劃定、合理安排工程建設(shè)用地；負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)用地屬性進(jìn)行審核審查，出具工程建設(shè)土地屬性報(bào)告；借助國(guó)土調(diào)查年度變更，對(duì)符合林地、草原認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的土地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、精確提升全市“三北”工程建設(shè)成效。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施和檢查驗(yàn)收；組織工程區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市科技局負(fù)責(zé)科技示范與推廣項(xiàng)目的實(shí)施和檢查驗(yàn)收；組織科技攻關(guān)，為防沙治沙、“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)提供科技支撐；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市水務(wù)局統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，負(fù)責(zé)河渠、湖庫(kù)周邊等綠化、水利水保工程實(shí)施管理；合理配置生態(tài)用水，為重點(diǎn)區(qū)域造林種草治沙提供生態(tài)用水保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)用地解決途徑，配套建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。

第三章??設(shè)計(jì)與施工管理

第七條??防沙治沙和“三北”工程建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序管理。在國(guó)家、省上年度投資任務(wù)計(jì)劃下達(dá)前，完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和批復(fù)工作；國(guó)家、省上年度投資任務(wù)計(jì)劃下達(dá)后，及時(shí)編制作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)），確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工實(shí)施。實(shí)施方案由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審批復(fù)，作業(yè)設(shè)計(jì)由林草部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審批復(fù)，用水保障由水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，市級(jí)單位建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查后由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)。

第八條??防沙治沙和“三北”工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。工程實(shí)施方案（可研報(bào)告）及作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)由工程實(shí)施主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量部門(mén)、國(guó)家和省級(jí)林草行政主管部門(mén)頒布的有關(guān)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)任務(wù)必須落實(shí)到鄉(xiāng)到村、到山頭地塊。

第九條??項(xiàng)目建設(shè)單位在組織編報(bào)實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)保證前期相關(guān)準(zhǔn)備工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，確保能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。方案、設(shè)計(jì)編制嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）以工程建設(shè)單位為主體，充分考慮行政區(qū)劃和自然地理的完整性，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治山、增綠、防災(zāi)全要素協(xié)調(diào)管理，全面提升林草生態(tài)修復(fù)建設(shè)水平。

（二）堅(jiān)持“四水四定”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，綜合研判土地沙化荒漠化程度及植被生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律等因素，多措并舉為重點(diǎn)區(qū)域造林種草治沙提供用水保障，通過(guò)合理配置生態(tài)用水，保水節(jié)水相結(jié)合，探索利用城市中水等補(bǔ)充生態(tài)用水，充分應(yīng)用滴灌、覆膜等節(jié)水保墑措施，大力發(fā)展節(jié)水林草，保障“三北”工程攻堅(jiān)區(qū)林草生態(tài)用水，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（三）以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策前提下，以荒山、荒灘、退化林地草地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、鹽堿地、沙化土地、裸露土地等為重點(diǎn)，科學(xué)劃定、合理安排工程建設(shè)用地。全面落實(shí)“三北”工程建設(shè)任務(wù)上圖、結(jié)果上圖要求。借助國(guó)土調(diào)查年度變更的時(shí)機(jī)，對(duì)符合林地、草原認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的土地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、精確提升全市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)成效。

（四）依法依規(guī)開(kāi)展鐵路、公路、河渠兩側(cè)及湖庫(kù)周邊等通道綠化，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、廢棄礦山、污染土地、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以及地表破壞區(qū)域的綠化修復(fù)治理。

（五）涉及農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)建設(shè)工程的，應(yīng)明確由建設(shè)所在地政府及林草行政主管部門(mén)加強(qiáng)防護(hù)林更新和林地管理。低質(zhì)低效和退化農(nóng)田防護(hù)林要優(yōu)先安排采伐，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)林更新與采伐同步的制度，采伐后當(dāng)年或第二年必須更新造林，確保防護(hù)林地面積不減少。對(duì)于已經(jīng)退化的防護(hù)林，應(yīng)及時(shí)修復(fù)改造，確保防護(hù)林功能不減、效益遞增。土地整理等項(xiàng)目中要明確農(nóng)田林網(wǎng)占地比例及土地解決途徑，以及林帶走向、結(jié)構(gòu)、間距、寬度、主要樹(shù)種及配置模式等。

（六）貫徹落實(shí)《張掖市進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)國(guó)土綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持人工修復(fù)與自然恢復(fù)結(jié)合，科學(xué)推廣行之有效的治理模式，合理配置林草植被類(lèi)型和密度，增加樹(shù)種組成和混交林比重，喬灌草相結(jié)合，營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林草帶。優(yōu)先選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種草種和林草良種，重點(diǎn)選擇沙棗、梭梭、檸條、檉柳、沙蒿、四翅濱藜等耐旱林草品種，大力推進(jìn)低覆蓋度治沙技術(shù)。注重退化防護(hù)林更新改造與提質(zhì)修復(fù)，對(duì)于低質(zhì)低效林、殘次林等已經(jīng)退化的防護(hù)林，優(yōu)先采取補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造等技術(shù)措施，提高防護(hù)林質(zhì)量和防護(hù)功能，提升綜合治理成效。

（七）結(jié)合本地實(shí)際情況，廣泛引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣營(yíng)造林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)施工與適用技術(shù)推廣工作有機(jī)結(jié)合，提高工程建設(shè)的科技含量。

第十條??實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的主要依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的工程實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變動(dòng)的，必須按規(guī)定程序上報(bào)審批，批準(zhǔn)以后方可變更調(diào)整。工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)必須完備，土地使用申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等應(yīng)適時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條??各級(jí)各類(lèi)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的招投標(biāo)，由市林草主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行審查后執(zhí)行招投標(biāo)程序，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要程序，屆時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督管理。市級(jí)部門(mén)單位實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)人直接將項(xiàng)目招標(biāo)方案報(bào)市林草局備案核準(zhǔn)。

第十二條??縣區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)理單位由省或市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定；市級(jí)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，監(jiān)理單位由本部門(mén)依照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定。

第十三條??在防沙治沙和“三北”工程實(shí)施中，參照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)授權(quán)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施前，簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制。

第十四條??建立健全工程事前審核、過(guò)程監(jiān)督、事后檢查、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查體系，切實(shí)將全面績(jī)效管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。健全完善市、縣區(qū)技術(shù)人員包片蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)制度，深入工程建設(shè)一線(xiàn)實(shí)地指導(dǎo)，嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)（方案）施工，全面加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工資質(zhì)審查、資金使用管理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)管理。職能部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，鞏固深化“綠進(jìn)沙退”良好態(tài)勢(shì)。

第十五條??工程建設(shè)施工要充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，科學(xué)確定蓄水保墑的整地方式，禁止毀壞表土、全墾整地，避免造成水土流失或土地退化。

第十六條??按照相關(guān)文件要求，項(xiàng)目法人單位于每月5日前，通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)確填報(bào)投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息。

第十七條??各項(xiàng)目實(shí)施單位在每月25日前逐級(jí)上報(bào)投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程實(shí)施進(jìn)展情況，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。每年年底前上報(bào)本年度計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)要隨時(shí)報(bào)告。

第十八條??堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，全面落實(shí)好安全生產(chǎn)的責(zé)任、組織、人員和監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

第十九條??創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民、合作社等主體、群眾在生態(tài)保護(hù)中的作用，大力支持和組織農(nóng)牧民群眾參與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)。通過(guò)工程的實(shí)施帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高技能、增加收入，增加防沙治沙內(nèi)生動(dòng)力。

第二十條??工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)造林后幼林管護(hù)工作。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)幼林及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)植、撫育、管護(hù)和有害生物測(cè)報(bào)防治等工作。強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍，健全管護(hù)設(shè)施，積極推行協(xié)議管護(hù)、委托管護(hù)等方式。提倡縣級(jí)政府聘用護(hù)林員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林大隊(duì)，穩(wěn)定森林管護(hù)隊(duì)伍人員及經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)林草有害生物防治，對(duì)突發(fā)嚴(yán)重的檢疫性有害生物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)除治，防止蔓延。

第二十一條??防沙治沙和“三北”工程營(yíng)造林因不可抗拒的干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害造成的面積損失，按照國(guó)家相關(guān)文件要求，由縣級(jí)政府部門(mén)組織調(diào)查取證和報(bào)送，經(jīng)市級(jí)林草行政主管部門(mén)組織認(rèn)定，報(bào)省級(jí)林草行政主管部門(mén)審核報(bào)損認(rèn)定后，報(bào)國(guó)家林草局審核報(bào)損。

第四章??資金管理

第二十二條??國(guó)家、省級(jí)“三北”工程年度中央投資計(jì)劃下達(dá)后，市級(jí)主管部門(mén)要及時(shí)分解下達(dá)工程建設(shè)任務(wù)和投資，明確工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金。

第二十三條??各級(jí)林草主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“三北”工程年度投資計(jì)劃，不得擅自調(diào)整和變更。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，須按程序上報(bào)批準(zhǔn)。

第二十四條??凡使用工程建設(shè)資金的各級(jí)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)合理安排和使用建設(shè)資金，單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)工程建設(shè)資金的使用和管理負(fù)全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條??工程建設(shè)資金支出和使用必須按照作業(yè)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍進(jìn)行支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

第二十六條??工程建設(shè)單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，工程建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)人管理、分項(xiàng)目獨(dú)立核算，按項(xiàng)目基本建設(shè)程序支付，加強(qiáng)資金管理績(jī)效考核，提高資金使用效益，達(dá)到相關(guān)投資完成率和資金支付率要求。

第二十七條??各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用、管理情況的監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工做好稽查、審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第五章??檢查驗(yàn)收

第二十八條??市林草局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。

第二十九條??項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，要進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作實(shí)行法人（建設(shè)）單位自查驗(yàn)收、縣區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收和市級(jí)竣工驗(yàn)收三級(jí)驗(yàn)收制度。

（一）法人（建設(shè)）單位自查驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面自查（四方驗(yàn)收），并及時(shí)開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算、評(píng)審批復(fù)和審計(jì)。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣區(qū)林草主管部門(mén)，申請(qǐng)開(kāi)展縣區(qū)初步驗(yàn)收。

（二）縣區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收。由縣區(qū)林草部門(mén)牽頭組成驗(yàn)收組進(jìn)行，成員單位為當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、林草、水務(wù)等部門(mén)。主要核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、工程管理、資金使用、績(jī)效目標(biāo)等。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市林草主管部門(mén)，申請(qǐng)開(kāi)展市級(jí)竣工驗(yàn)收。

（三）市級(jí)竣工驗(yàn)收。按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分范圍，經(jīng)預(yù)審對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收，或?qū)徍撕笊蠄?bào)省林草局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

市級(jí)竣工驗(yàn)收工作由市林草部門(mén)牽頭組成驗(yàn)收組進(jìn)行，市發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等部門(mén)全程派員參加，出具驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十條??國(guó)家、省上整體驗(yàn)收根據(jù)組織形式，由市林草局牽頭組織，各有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)密切配合。

第三十一條??項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量，資金的落實(shí)和使用情況，項(xiàng)目管理情況，建設(shè)成效與管護(hù)情況，工程建設(shè)檔案資料，其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容等。

第三十二條??項(xiàng)目驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第三十三條??各級(jí)林草部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)防沙治沙和“三北”工程信息管理工作，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，開(kāi)展信息采集交流，及時(shí)報(bào)告工程進(jìn)展、典型事例、科研創(chuàng)新等，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)防護(hù)林建設(shè)等方面的信息。

第六章??獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

第三十四條??防沙治沙和“三北”工程實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門(mén)組織的年度工程檢查驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)各建設(shè)單位工程建設(shè)完成情況予以通報(bào)。對(duì)工程建設(shè)期內(nèi)全面完成或超額完成規(guī)劃任務(wù)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)期結(jié)束后予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合下列條件：

（一）組織工作得力，出色完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)的；

（二）解決生產(chǎn)中重大難題，做出突出貢獻(xiàn)的；

（三）嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)的；

（四）在政策研究、管理機(jī)制等方面有創(chuàng)新、有突破，取得了較好經(jīng)濟(jì)效益的。

第三十五條??有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）投資計(jì)劃下達(dá)，且資金撥付縣級(jí)財(cái)政一年以上無(wú)正當(dāng)理由尚未開(kāi)工建設(shè)的；

（二）除不可抗御的自然災(zāi)害原因外，沒(méi)有完成年度工程建設(shè)任務(wù)，或工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）沒(méi)有按下達(dá)的計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)施工，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容的；

（四）在工程造林中使用不合格種苗造林，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）未建立經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制或責(zé)任制不落實(shí)，造成造林地毀壞嚴(yán)重的；

（六）玩忽職守，弄虛作假，欺上瞞下，虛報(bào)工程建設(shè)數(shù)據(jù)，給工程建設(shè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（七）違反工程建設(shè)資金使用規(guī)定，挪用、擠占、截留、貪污工程建設(shè)資金的；

（八）未按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況、計(jì)劃執(zhí)行情況和資金使用情況的；

（九）有其他違法違規(guī)行為的。

第七章??附則

第三十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)運(yùn)行管理辦法》政策解讀