為進一步健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目管理，完善資金監(jiān)管程序。省自然資源廳和省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目及資金管理辦法》。現(xiàn)對有關(guān)出臺背景、政策依據(jù)、制定程序、主要內(nèi)容等解讀如下。

一、出臺背景

2018年2月，原省國土資源廳印發(fā)了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)項目管理辦法》。2021年4月，在該辦法的基礎(chǔ)上，甘肅省自然資源廳印發(fā)《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理辦法》，有效規(guī)范了全省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理。但隨著我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的健全完善，特別是國家和省自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案、甘肅省省級財政資金管理辦法及甘肅省自然資源專項資金管理辦法等印發(fā)施行以后，《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理辦法》已難以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治實際和資金管理要求。

在對近年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行調(diào)研總結(jié)，學(xué)習借鑒省外項目管理先進經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，甘肅省自然資源廳聯(lián)合省財政廳認真研究國家相關(guān)規(guī)定，針對我省地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以問題、目標和成效為導(dǎo)向，制定了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目及資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國預(yù)算法》；

（二）《預(yù)算法實施條例》；

（三）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

（四）《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》；

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》；

（六）《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》；

（七）《甘肅省省級財政專項資金管理辦法》。

三、制定程序

2023年3月，甘肅省自然資源廳與財政廳聯(lián)合起草了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理辦法》（征求意見稿），并于5月征求了各市州自然資源主管部門、管理單位及廳機關(guān)處室局意見。2024年3月，根據(jù)財政部門最新要求，在已有辦法的基礎(chǔ)上加入全鏈條資金管理、績效管理等方面內(nèi)容，形成《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目及資金管理辦法》。同時完成了律師意見征詢、專家論證，經(jīng)進一步修改完善，提交省自然資源廳審議并完成相關(guān)程序后印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

本辦法共有九章五十八條，分別為總則、項目管理職責、項目申報與儲備庫建設(shè)、項目資金管理、項目實施、項目驗收、績效管理、監(jiān)督檢查及附則。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

一是在資金管理方面。根據(jù)《甘肅省自然資源專項資金管理辦法》《甘肅省省級財政專項資金管理辦法》的要求，細化資金分配、資金下達、資金支付及資金監(jiān)管等地質(zhì)災(zāi)害資金管理要求；在第七章中明確各級自然資源管理部門及時開展績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作。

二是職責劃分方面。明確了各市（州）、縣（市、區(qū)）制定本級地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的職責；明確縣級自然資源主管部門承擔自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)的填報及資金績效自評工作等職責。

三是項目儲備庫建設(shè)方面。在第三章中，按照“資金跟著項目走”的原則，細化了項目儲備庫管理原則、項目類型、入庫要求及填報指南等，要求所有項目經(jīng)審查后直接納入項目庫管理。第十二、十三條增加了入庫項目前期工作要求，做好項目建設(shè)因素的調(diào)查研究及評估論證，并對涉及林草、文保、社會穩(wěn)定性等因素提出明確要求。

四是項目申報與審批方面。為切實解決地方中小型地質(zhì)災(zāi)害防治困難的實際，以及為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害提供資金支持，在第十九條中明確排危除險項目有關(guān)要求。

五是項目實施方面。在第三十五條中明確變更調(diào)整預(yù)算原則上不得超過1次。增加了監(jiān)測預(yù)警項目、調(diào)查評價項目變更程序等要求。提出了加強資質(zhì)監(jiān)管，落實項目設(shè)計單位責任等內(nèi)容。

六是工程質(zhì)量方面。在第四十二條中明確了項目驗收的質(zhì)量檢測要求，提出省級驗收中對治理工程構(gòu)件和建筑安裝物質(zhì)量開展抽檢的要求。

七是知識產(chǎn)權(quán)保護方面。在第二十條中明確成果按照有關(guān)要求完成登記與資料匯交，具備條件的項目由省自然資源廳推薦申報有關(guān)成果獎勵。

八是建設(shè)工程質(zhì)保方面。明確施工單位需履行工程質(zhì)保義務(wù)。在竣工驗收后的一個水文年內(nèi)，對實施工程負有維修、加固、補充等相關(guān)責任。

五、文件施行日期及有效期

《辦法》自印發(fā)之日起實施，《辦法》有效期為5年。

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解讀機關(guān)：甘肅省自然資源廳地質(zhì)勘查管理處

解讀人：趙君范

聯(lián)系電話：13669315813

附件：甘肅省自然資源廳甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項目資金管理辦法》的通知