《張掖市公共場(chǎng)所控?zé)煿芾磙k法》起草說(shuō)明

《張掖市公共場(chǎng)所控?zé)煿芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已以市政府名義印發(fā)，《辦法》自2023年5月10日起施行，有效期5年?，F(xiàn)就《辦法》作如下說(shuō)明。

一、制定《辦法》的背景

吸煙是嚴(yán)重威脅人類健康的危害因素之一，能導(dǎo)致多種疾病的發(fā)生，嚴(yán)重危害公民的身體健康。為了控制和消除煙草煙霧危害，保障公眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，提升城市文明水平，開展公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ饕殉蔀榫S護(hù)公眾健康權(quán)益的必然要求。2023年3月我市啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，《國(guó)家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，“具有立法權(quán)的地方需有本地愛國(guó)衛(wèi)生法規(guī)，其他地方需有愛國(guó)衛(wèi)生規(guī)范性文件”。《國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》明確要求，要健全完善愛國(guó)衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章體系，出臺(tái)全面控?zé)熞?guī)定。為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，市衛(wèi)健委參照省內(nèi)外做法，依據(jù)國(guó)務(wù)院和甘肅省有關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件，于2022年9月起草了《張掖市公共場(chǎng)所控?zé)煿芾磙k法》，并邀請(qǐng)法律顧問對(duì)《辦法》進(jìn)行了審核，采納了部分修改意見。現(xiàn)就《辦法》作如下政策解讀。

二、制定《辦法》的依據(jù)和過(guò)程

制定《辦法》的主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《甘肅省文明行為促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、做法。

制定《辦法》的過(guò)程：自2019年5月，市愛衛(wèi)辦開始籌劃制定，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《辦法（修改稿）》，征求了各縣區(qū)愛衛(wèi)會(huì)和30個(gè)市愛衛(wèi)會(huì)成員單位的意見建議，幾經(jīng)溝通協(xié)商、修改完善，達(dá)成一致意見，通過(guò)市司法局合法性審查后報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定印發(fā)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《張掖市公共場(chǎng)所控?zé)煿芾磙k法》共18條。

第一條表明了本《辦法》的目的、意義和法律依據(jù)。

第二條明確了本《辦法》的適用范圍和對(duì)吸煙下定義。

第三條明確了控?zé)煿ぷ鲗?shí)行的基本原則。

第四條明確了控?zé)熤鞴懿块T及工作職能。

第五條明確了各有關(guān)部門及所屬單位有關(guān)工作場(chǎng)所需開展控?zé)煿ぷ鳎?/span>

第六條規(guī)定了禁止吸煙的公共場(chǎng)所應(yīng)在醒目位置設(shè)置規(guī)范的禁止吸煙標(biāo)志和警語(yǔ)，規(guī)定了煙草制品經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人出售煙草制品、不得在大眾媒體和公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。　　

第七條對(duì)公民、法人或其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)或其他形式變相銷售煙草制品作出了明確規(guī)定。

第八條明確了禁止吸煙的公共場(chǎng)所，并在醒目位置張貼規(guī)范的禁止吸煙標(biāo)識(shí)，對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要宣傳控?zé)熁騽褡栉鼰熜袨椤?/span>

第九條明確了控?zé)煿矆?chǎng)所和單位設(shè)置的固定吸煙室或者劃定的室外固定吸煙區(qū)。

第十條倡導(dǎo)全民積極參與控?zé)熜袆?dòng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，確定本辦法規(guī)定以外的內(nèi)部控?zé)焾?chǎng)所。

第十一條明確了控?zé)煿矆?chǎng)所和單位必須履行的義務(wù)。

第十二條明確了在禁止吸煙區(qū)域，任何單位和個(gè)人均有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者履行控?zé)熉氊?zé)。吸煙者不聽勸阻或者控制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者不履行勸阻義務(wù)的，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)、投訴。

第十三明確了將控?zé)煿ぷ骷{入文明城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村和單位創(chuàng)建重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。

第十四條明確了衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展控制吸煙咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供戒煙指導(dǎo)和治療。

第十五條明確了對(duì)違法設(shè)置煙草廣告行為的處罰的法律依據(jù)。

第十六條明確了對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙且不聽勸阻，擾亂正常的經(jīng)營(yíng)、工作秩序行為的，依法處罰的依據(jù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條明確了違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十八條規(guī)定了本《辦法》發(fā)布施行的時(shí)間。

源文件:張掖市人民政府 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共場(chǎng)所控?zé)煿芾磙k法》的通知