張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)《張掖市傳統(tǒng)村落

保護(hù)利用管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????????????????????????????????????????????2024年1月3日

張掖市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理辦法

第一條為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，保持村落傳統(tǒng)格局風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國(guó)家文物局財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落以及在傳統(tǒng)村落以外納入傳統(tǒng)建筑名錄的傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用，適用本辦法。

本辦法所稱的傳統(tǒng)村落，是指列入《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》的行政村。

本辦法所稱的傳統(tǒng)建筑是指使用傳統(tǒng)材料、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝、建成年代較早，具有一定歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，列入傳統(tǒng)建筑保護(hù)名錄的建（構(gòu)）筑物。

第三條傳統(tǒng)村落保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，價(jià)值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保，合理利用、傳承發(fā)展，多方參與、形成合力的原則。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)重點(diǎn)包括格局風(fēng)貌、自然環(huán)境和田園景觀，文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、古樹(shù)名木等具有歷史價(jià)值的物質(zhì)，古路橋涵垣、古井塘樹(shù)木等歷史環(huán)境要素和歷史文化、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第四條縣區(qū)人民政府組織申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落，負(fù)責(zé)本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)利用中的重大問(wèn)題，積極組織申報(bào)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)示范縣。

第五條縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門(mén)要履行好本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游、自然資源、發(fā)改、財(cái)政、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用相關(guān)工作。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備專門(mén)工作人員，配合做好監(jiān)督管理。

傳統(tǒng)村落所在地村民委員會(huì)要根據(jù)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。村兩委主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)村落保護(hù)管理的具體工作，應(yīng)成為保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制組主要成員。

第六條縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于傳統(tǒng)村落調(diào)查、規(guī)劃編制、傳統(tǒng)風(fēng)貌修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)建筑搶救修繕、傳統(tǒng)建筑鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)、消防安全防范、防災(zāi)減災(zāi)、工作獎(jiǎng)勵(lì)等保護(hù)利用工作。

縣區(qū)人民政府可以依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用各類涉及傳統(tǒng)村落的項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作。

第七條縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、項(xiàng)目實(shí)施和傳統(tǒng)建筑修繕等事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審查。

專家評(píng)審委員會(huì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文廣旅游、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等主管部門(mén)專業(yè)人員和歷史、經(jīng)濟(jì)、建筑、法律、民族、宗教等方面專家組成。

第八條鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)投資、捐贈(zèng)、租賃、入股和提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

鼓勵(lì)成立傳統(tǒng)村落保護(hù)志愿服務(wù)組織。

第九條傳統(tǒng)村落所在地縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與村莊規(guī)劃相銜接。

保護(hù)利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自保護(hù)利用規(guī)劃批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布。

保護(hù)利用規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，影響村落傳統(tǒng)風(fēng)貌的建設(shè)活動(dòng)一律暫停。

第十條傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（二）發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展途徑；

（三）傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)，保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

（四）傳統(tǒng)資源分類利用的要求以及措施；

（五）傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的要求以及措施；

（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造、人居環(huán)境提升和消防安全、防災(zāi)減災(zāi)的措施；

（七）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案，5年內(nèi)擬實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目、整治改造項(xiàng)目以及各項(xiàng)目的分年度實(shí)施計(jì)劃和資金估算；

（八）保護(hù)利用規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、傳統(tǒng)村落檔案等內(nèi)容，保護(hù)利用規(guī)劃圖紙主要為：現(xiàn)狀分析圖、保護(hù)規(guī)劃圖、發(fā)展規(guī)劃圖。

第十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批：

（一）傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響原規(guī)劃實(shí)施的；

（二）因自然災(zāi)害或者重大事故等原因，致使傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃的內(nèi)容需要作出重大調(diào)整的；

（三）因國(guó)家、省重大工程建設(shè)，確需修改的；

（四）其他經(jīng)縣區(qū)人民政府論證后確需修改的。

第十二條傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，嚴(yán)禁拆并中國(guó)傳統(tǒng)村落，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，維護(hù)文化遺產(chǎn)和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性、延續(xù)性。

傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)原住村民在原址居住，合理控制商業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)村落民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗的延續(xù)傳承。

納入傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍的農(nóng)村建（構(gòu)）筑物，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理不改變產(chǎn)權(quán)歸屬原則，依法予以確權(quán)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書(shū)附記欄注記。

第十三條縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑的明顯位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，落實(shí)掛牌保護(hù)制度。

縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同史志辦、自然資源、文廣旅游、檔案等部門(mén)，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

第十四條傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾、開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等活動(dòng)；

（二）破壞、占用傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、道路、園林綠地、河湖水系、路橋涵垣等自然和歷史要素；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他破壞傳統(tǒng)村落的活動(dòng)。

第十五條在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃的要求，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)縣區(qū)自然資源部門(mén)審批，并依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，涉及文物保護(hù)單位的應(yīng)征得文物主管部門(mén)的同意。建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾要與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，不得影響村落核心保護(hù)區(qū)的輪廓線、主要視線走廊和建筑天際線。

第十六條傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)做好自然環(huán)境、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光保護(hù)，為傳統(tǒng)村落提供良好的保護(hù)屏障和景觀背景。

第十七條縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同傳統(tǒng)建筑所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和文廣旅游、自然資源等有關(guān)部門(mén)編制傳統(tǒng)建筑保護(hù)名錄，并征求專家評(píng)審委員會(huì)的意見(jiàn)后，報(bào)縣區(qū)人民政府確定公布。

第十八條傳統(tǒng)建筑的維護(hù)和修繕，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；沒(méi)有所有權(quán)人或者所有權(quán)人下落不明的，由使用人負(fù)責(zé)，無(wú)法確定的由縣區(qū)人民政府指定保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

傳統(tǒng)建筑有滅失危險(xiǎn)且確有保護(hù)價(jià)值的，所有權(quán)人或者使用人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣區(qū)人民政府可以采取措施進(jìn)行保護(hù)，所有權(quán)人或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條傳統(tǒng)建筑的修繕由傳統(tǒng)建筑鄉(xiāng)村工匠或者具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工，鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)建造技術(shù)和既有傳統(tǒng)建筑材料。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)建筑實(shí)施原址保護(hù)，在保證結(jié)構(gòu)安全和保持傳統(tǒng)風(fēng)貌、建筑形式不變的前提下，可以改善傳統(tǒng)建筑通風(fēng)采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等生活設(shè)施。

第二十條縣區(qū)人社、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文廣旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)建筑鄉(xiāng)村工匠進(jìn)行專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)建筑鄉(xiāng)村工匠依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展技藝傳承活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)合法權(quán)益。

第二十一條傳統(tǒng)村落所在地縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源部門(mén)，根據(jù)傳統(tǒng)村落的實(shí)際情況制定消防安全保障方案。

第二十二條傳統(tǒng)村落的村民可以通過(guò)提供房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作。

利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，并依法對(duì)權(quán)益分配等事項(xiàng)作出約定。

第二十三條縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落納入本級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，支持傳統(tǒng)村落參與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建。

支持在傳統(tǒng)村落內(nèi)開(kāi)展下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

（一）發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等；

（二）利用傳統(tǒng)建筑開(kāi)設(shè)博物館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)和展示場(chǎng)所以及傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、中醫(yī)中藥館、名家工作室、農(nóng)家樂(lè)、民宿等；

（三）利用紅色資源開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)等；

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；

（五）其他符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條縣區(qū)文廣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)傳統(tǒng)村落中留存的河西寶卷、甘州小調(diào)、裕固族民俗、黃河燈陣、剪紙、社火、刺繡、美食等傳統(tǒng)文化進(jìn)行調(diào)查、收集、整理、研究，推動(dòng)傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和傳播。

第二十五條市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在未及時(shí)組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃、違反傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)、對(duì)傳統(tǒng)格局以及傳統(tǒng)建筑保護(hù)不力等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告并提出整改意見(jiàn)。

整改期限屆滿后，由縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同自然資源、文廣旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)，組織專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審核。

第二十六條縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任清單和相關(guān)檔案移交機(jī)制，明確并公示保護(hù)對(duì)象等級(jí)、保護(hù)事項(xiàng)和保護(hù)責(zé)任人等。

第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反保護(hù)利用規(guī)劃、破壞村落傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)向縣區(qū)人民政府報(bào)告。

第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條國(guó)家工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。

《張掖市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理辦法》　政策解讀