張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法

張政發(fā)〔2023〕72號(hào)

張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現(xiàn)將《張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府

????????????????????????????????????????????????????????2023年7月5日

張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法

第一章??總??則

第一條??為了進(jìn)一步加強(qiáng)張掖歷史文化名城的保護(hù)與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《甘肅省文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條??在張掖歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動(dòng)，均適用本辦法。

第三條??張掖歷史文化名城保護(hù)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第四條??市人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理，對(duì)重大問題進(jìn)行分析研判和協(xié)調(diào)解決。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)工作組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)分析研判；會(huì)同市自然資源行政主管部門、市文物行政主管部門，做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的上報(bào)審批工作。

市自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、修編、管理、推動(dòng)執(zhí)行及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批等工作。

市文物行政主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)規(guī)劃的編制和修編工作，參與歷史文化名城保護(hù)措施的制定、歷史文化保護(hù)對(duì)象及名錄的認(rèn)定等工作，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承工作，并依職責(zé)做好各類文物保護(hù)和文物行政執(zhí)法工作。

市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)的市容市貌管理，依職責(zé)做好歷史文化名城保護(hù)執(zhí)法工作。

其他部門單位根據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城的相關(guān)保護(hù)管理工作。

甘州區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作。

第五條??市區(qū)人民政府把歷史文化名城保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將歷史文化名城保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并安排保護(hù)資金。

第六條??鼓勵(lì)社會(huì)各界、國內(nèi)外組織和個(gè)人，以投資、捐贈(zèng)、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式參與歷史文化名城的保護(hù)和合理利用。

對(duì)保護(hù)歷史文化名城作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市區(qū)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條??機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，并對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第二章　保護(hù)范圍與內(nèi)容

第八條??保護(hù)范圍：由東、南、西、北四條環(huán)城路圍合面積4．2平方公里的歷史城區(qū)，并輻射到縣級(jí)以上文物保護(hù)單位。

第九條??保護(hù)內(nèi)容：

（一）歷史城區(qū)。歷史城區(qū)的整體格局和風(fēng)貌，原有城市格局、傳統(tǒng)街巷布局、建筑高度、建筑色彩、城市景觀線、渠道水系、古樹名木等；

（二）歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素；

（三）歷史地段。能夠真實(shí)反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的歷史地段；

（四）文物本體。文物本體及其周邊環(huán)境，大力實(shí)施原址保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)和保護(hù)修繕；

（五）歷史建筑。不同時(shí)期、不同類型的歷史建筑，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)其核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患；

（六）文化生態(tài)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)功能和當(dāng)代價(jià)值。

第三章??保護(hù)規(guī)劃編制

第十條??按照國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制的有關(guān)要求，市自然資源行政主管部門依據(jù)張掖市國土空間總體規(guī)劃，組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與國土空間規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

其他各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

第十一條??歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)符合以下要求：

（一）注重保護(hù)和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護(hù)城市的文物古跡，保護(hù)歷史文化街區(qū)及歷史地段等歷史文化區(qū)域，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點(diǎn)，確定保護(hù)的原則和重點(diǎn)；

（三）注重與國土空間規(guī)劃相銜接，制訂規(guī)劃措施，保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)；

（四）適合城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

第十二條??保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制單位應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)。

保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第十三條??張掖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)報(bào)請(qǐng)甘肅省人民政府審批；歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃按照甘肅省的有關(guān)規(guī)定審批。

組織編制單位應(yīng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案，并同時(shí)向社會(huì)公布。

第十四條??已經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理的依據(jù)，依法嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改或拒不執(zhí)行。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)的需要，確因公共利益需要對(duì)歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布。

第四章??保護(hù)措施

第十五條??市區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史城區(qū)的人口數(shù)量，改善歷史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

第十六條??歷史城區(qū)應(yīng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第十七條??在歷史城區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第十八條??在歷史文化名城范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）其他對(duì)歷史文化名城產(chǎn)生危害的行為活動(dòng)。

第十九條??在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃，并遵循下列規(guī)定：

（一）除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的新建、擴(kuò)建活動(dòng)；新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市自然資源行政主管部門應(yīng)征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市文物行政主管部門的意見后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）不得擅自改變歷史文化街區(qū)空間格局和建筑物原有的高度、體量、外觀形象及色彩；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，需經(jīng)市自然資源行政主管部門和市文物行政主管部門批準(zhǔn)；

（四）對(duì)現(xiàn)有道路、街巷進(jìn)行改建時(shí)，保持或者恢復(fù)傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，并采取有效的保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對(duì)象。

第二十條??在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)和對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行利用，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條??按照歷史建筑保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其價(jià)值、特色、完好程度以及存續(xù)年份等不同情況，采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)修繕。

任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十二條??非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條??歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要無法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市文物行政主管部門會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)組織專家研討論證，制定相應(yīng)的防火安全方案。

第二十四條??市、區(qū)人民政府應(yīng)在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑測繪檔案。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、拆除或損毀、涂改、遮擋保護(hù)標(biāo)志。

第五章??傳承利用

第二十五條??在歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地恢復(fù)能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的、有紀(jì)念意義的建筑物和設(shè)施。

第二十六條??深入研究文物資源的歷史價(jià)值，充分挖掘歷史文化名城的豐富內(nèi)涵，加快大佛寺、鼓樓、東倉和高總兵宅院等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用步伐。

第二十七條??在保護(hù)歷史風(fēng)貌特色的前提下，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉辦民俗展覽、民間文化展演，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推介張掖地方名優(yōu)風(fēng)味小吃、文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史城區(qū)保護(hù)利用機(jī)制。

鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行民間工藝品收藏、交易展示、民俗旅游等開發(fā)活動(dòng)。

第二十八條??市文廣旅游、商務(wù)、民政等行政主管部門，應(yīng)對(duì)歷史文化名城的重要?dú)v史事件、地名典故、詩詞歌賦、民間小調(diào)、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進(jìn)行搜集、整理、研究和利用。

第六章??法律責(zé)任

第二十九條??在歷史城區(qū)范圍內(nèi)，依法負(fù)有保護(hù)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）擅自修改歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的；

（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；

（三）違反保護(hù)規(guī)劃要求，不按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審批的。

第三十條??在歷史城區(qū)范圍內(nèi)，單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）破壞文物保護(hù)單位的；

（二）擅自改建、擴(kuò)建、維修或拆除保護(hù)類建筑，造成嚴(yán)重后果的；

（三）違反保護(hù)規(guī)劃要求，擅自進(jìn)行勘探、建設(shè)，造成文物及文物保護(hù)標(biāo)志損壞的。

第三十一條??對(duì)違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章??附??則

第三十二條??本辦法自公布之日起施行，有效期五年。原《張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法》（張政發(fā)〔2011〕130號(hào)）同時(shí)廢止。

政策解讀：張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法解讀說明