政 府 工 作 報 告

──2016年11月10日在張掖市第四屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長 ?黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖”的基本思路，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃及市三屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。

——綜合實力邁上新臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國平均水平，在全省的位次實現(xiàn)前移。預(yù)計2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值396億元，完成固定資產(chǎn)投資350億元，招商引資到位資金500億元，比2011年分別增長54.2%、141%和600%。大口徑財政收入、一般公共預(yù)算收入達(dá)到58.3億元和26.6億元，比2011年增長133%和158%。存款余額突破600億元，比2011年增長185%；存貸比達(dá)到96%，提高44.6個百分點(diǎn)。國家玉米制種基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市等9個國家級戰(zhàn)略平臺落地建設(shè)。經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)條件、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。

——產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。積極挖掘特色優(yōu)勢資源開發(fā)潛力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比2011年增長2.72倍，農(nóng)業(yè)增加值位居全省第一；“2+4”工業(yè)園區(qū)體系基本形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)實現(xiàn)翻番；旅游文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，旅游接待人數(shù)和綜合收入比2011年增長4.7倍和4.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7調(diào)整為25.3∶27.8∶46.9，三產(chǎn)占比提高8.2個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——發(fā)展動能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加快建設(shè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為鮮明導(dǎo)向。萬人口發(fā)明專利擁有量、科技研發(fā)投入占GDP比重、科技成果轉(zhuǎn)化率全面上升，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，比2011年提高5個百分點(diǎn)。單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、商事制度改革等重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。

——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市建成區(qū)面積達(dá)到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，兩個“1+5”城市框架體系基本形成。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.7%，比2011年提高7.7個百分點(diǎn)。市區(qū)和各縣城集中供熱供水、垃圾收集、污水處理設(shè)施建成投用，城市聚集要素、輻射農(nóng)村的功能不斷增強(qiáng)。以“美麗鄉(xiāng)村”和“四化”新農(nóng)村為引領(lǐng)，建成一批設(shè)施較為完善、地域特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實現(xiàn)村村通，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省率先建成“全光網(wǎng)”市，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

——人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計今年達(dá)到21250元和11800元，年均增長10.7%和12.3%。精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)，累計投入扶貧資金20億元，12.5萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的13.21%下降到2%以內(nèi)。民生支出占公共預(yù)算的比例提高到85%，五年累計投入541億元。新建成各級各類學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老中心443所，總投資達(dá)20.56億元。城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)、社會保障水平顯著提高。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持抓項目、擴(kuò)投資，發(fā)展動力日趨強(qiáng)勁。緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和投資導(dǎo)向，謀劃、論證、爭取、實施了一批帶動能力強(qiáng)、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大項目、好項目。五年來，累計實施各類項目2880多項，完成固定資產(chǎn)投資1341億元，比前五年增長1.6倍。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資41.23億元、省級投資3.89億元。張掖機(jī)場、蘭新高鐵、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、黑河濕地湖泊治理、濕地生態(tài)治理與恢復(fù)、國家濕地公園、丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞通用航空機(jī)場、市級“三館”等一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目順利建成，蘭州至張掖客運(yùn)專線、張扁高速、750千伏張掖輸變電等重點(diǎn)項目前期工作有序推進(jìn)。大力實施“引強(qiáng)入張”戰(zhàn)略，招商引資到位資金連續(xù)四年實現(xiàn)百億元級增長，總額達(dá)到1628億元。紅星美凱龍、碧桂園、黃河礦業(yè)、長城影視等知名企業(yè)落戶張掖，與中鐵建、甘建投等大型集團(tuán)合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。民間投資持續(xù)活躍，占比達(dá)到65%，對稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高。組建市級PPP項目中心，建立市級PPP項目庫，入庫項目624項，納入國家、省級項目庫68項，政府與社會資本合作的渠道進(jìn)一步拓展。

（二）堅持抓質(zhì)量、提效益，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。突出協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯。堅持“綠色、循環(huán)、效益、品牌”發(fā)展理念，持續(xù)培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扎實推進(jìn)玉米制種、奶肉牛養(yǎng)殖、綠色有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草“四個百萬”工程，建成一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的生產(chǎn)基地，形成100萬畝玉米制種、100萬頭奶肉牛、61萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、42萬畝中藥材、40萬畝優(yōu)質(zhì)林果、136萬畝飼草、3萬噸食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作扎實推進(jìn)，全國糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)等一批重點(diǎn)項目獲批實施，六縣區(qū)全部進(jìn)入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)、金陽光等96戶龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，成都菊樂、三元乳業(yè)等大型養(yǎng)殖和高端乳制品加工企業(yè)落地建設(shè)。建成善之榮食用菌產(chǎn)業(yè)園、德隆10萬噸果蔬恒溫庫等投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目80個。新型經(jīng)營主體增長18倍，達(dá)到2.3萬戶。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高6個百分點(diǎn)，達(dá)到61%。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式基本形成，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升。全力打造“金張掖北緯38o”地域品牌，“張掖玉米種子”“張掖肉牛”等10個產(chǎn)品獲全國地理標(biāo)志證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。甘州、臨澤命名為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“金花寨”小米和一批綠色有機(jī)蔬菜出口中亞和非洲地區(qū)。

生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)和4個省級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，國電龍源、上海航天、青龍管業(yè)等967戶各類企業(yè)落戶園區(qū)，聚集帶動效應(yīng)持續(xù)提升。把綠色有機(jī)食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為支撐、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，形成300萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工、200萬噸有色金屬礦選生產(chǎn)能力和200萬千瓦發(fā)電裝機(jī)容量。新增規(guī)上企業(yè)129戶，達(dá)到223戶，工業(yè)增加值年均增長10%。培育全國馳名商標(biāo)4件、甘肅名牌產(chǎn)品32個，濱河集團(tuán)獲省政府質(zhì)量獎。整合關(guān)閉煤礦68戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬噸。

旅游文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。著力打造絲綢之路黃金旅游線重要目的地、中國西部區(qū)域游客集散中心和國際特色休閑度假名城，做靚做響地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動體驗區(qū)、西路軍魂傳承地“五張名片”，深入開展“四大行動”，旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展，接待游客突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入100億元，直接就業(yè)4萬人。旅游景區(qū)晉等升級成效明顯，新增國家4A級景區(qū)10家，總數(shù)達(dá)到15家，丹霞景區(qū)躋身全國百萬人次大景區(qū)行列。丹霞國家地質(zhì)公園、平山湖大峽谷、大湖灣文化旅游風(fēng)景區(qū)、中華裕固風(fēng)情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多個重點(diǎn)項目建成運(yùn)營。旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈打造初具形態(tài)，張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，國際戶外運(yùn)動名城建設(shè)列入國家體育總局規(guī)劃；中國·張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、祁連山國際超百公里山地戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽等品牌賽事對外影響力持續(xù)擴(kuò)大；祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點(diǎn)，增速居全省前列。旅游管理服務(wù)水平明顯提升，組建丹霞大景區(qū)管委會，成立旅游警察支隊，綜合執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，管理服務(wù)人員培訓(xùn)實現(xiàn)常態(tài)化，市場秩序集中整治力度持續(xù)加大，監(jiān)管服務(wù)水平顯著提高。旅游全民宣傳廣泛開展，“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、綠洲論壇、“張交會”、首屆絲綢之路國際通用航空大會等重大節(jié)會成功舉辦；成立河西五市及最美國道227線旅游聯(lián)盟，開通上海、杭州等地旅游包機(jī)和“金張掖”號、“張掖丹霞”號等品牌列車；百萬元全民宣傳獎頒發(fā)兩屆，張掖旅游的影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。

商貿(mào)流通體系日趨完善。建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺，綠洲4S汽貿(mào)城、嘉信農(nóng)產(chǎn)品市場等128個重點(diǎn)商流項目建成投用。發(fā)展電商企業(yè)和網(wǎng)店商家1200多戶，交易額達(dá)57億元。淘寶·特色中國張掖館上線運(yùn)營，臨澤、山丹列為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。金融保險、健康養(yǎng)老、快遞服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比穩(wěn)步提高，成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍、最有力的因素。

（三）堅持抓改革、促開放，創(chuàng)新驅(qū)動更具活力。全面深化改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。

行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。先后9次取消、調(diào)整、下放行政審批事項483項，216項非行政許可審批事項全部取消。“營改增”政策全面落實。環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)取得重大突破，評估類項目大幅減少，審批時間大幅縮短，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推進(jìn)，集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革及配套改革成效顯現(xiàn)。建成全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)放產(chǎn)權(quán)融資抵押貸款9.13億元。臨澤被確定為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)和全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)縣。流轉(zhuǎn)土地122萬畝，占二輪土地承包面積的49%，高于全省平均水平26個百分點(diǎn)。“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革措施全面落實，新發(fā)展市場主體6.8萬戶，新增注冊資金1042億元。全面推進(jìn)公共資源配置市場化改革，市縣公共資源交易中心建成運(yùn)行，累計完成各類交易9945項386.5億元。市縣兩級國企改革全面啟動。工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生計生、文化廣電等管理體制進(jìn)一步理順，市級檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作基本完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行、市級公車改革全面完成。

投融資體制改革取得重大突破。新組建山水文旅投、交投、農(nóng)投、水投4家政府投融資平臺，與城投集團(tuán)形成相互支撐、互為借力的發(fā)展格局，資產(chǎn)總額達(dá)到135億元，實現(xiàn)融資63億元。與農(nóng)發(fā)行、國開行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1100億元。爭取國家專項基金10.85億元、政府債券資金35.1億元。11億“14張掖債”成功發(fā)行。在全省率先出臺培育多層次資本市場支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資辦法，山水文旅投成為甘肅旅游產(chǎn)業(yè)投資基金主發(fā)起單位，首期募集資金6億元。華瑞農(nóng)業(yè)在新三板掛牌，325戶企業(yè)在甘肅、上海等股權(quán)交易市場掛牌。甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券在張設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)取得階段性成果。成功入圍全國首批15家“雙創(chuàng)示范”城市，獲得國家支持資金6億元。建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地35個，總面積達(dá)84萬平方米，入駐入孵企業(yè)938戶；引進(jìn)高層次人才235名，聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師200多人，成立西部創(chuàng)客大學(xué)，兩個“1+3”服務(wù)體系加快構(gòu)建；制定出臺“19+1”優(yōu)惠政策，發(fā)放各類獎補(bǔ)資金1.6億元，新增小微企業(yè)11391戶，直接拉動小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者投資21億元。實施各類科技項目348項，科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.18%，培育高新技術(shù)企業(yè)16家，專利申請量、授權(quán)量達(dá)到4592件、1468件，是2011年的7.3倍和3.8倍，科技創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強(qiáng)。

（四）堅持抓基礎(chǔ)、固根本，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)市政、交通、水利、電力、信息、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計實施各類城建項目488項，完成投資116.8億元。城區(qū)供水供熱、污水處理、垃圾收集實現(xiàn)全覆蓋。濱河新區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)及水電氣暖保障設(shè)施基本建成，張掖賓館、大成學(xué)校、甘州婦幼保健院等一批公共服務(wù)項目建成投用，綜合承載功能日趨完善。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，高臺國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和甘州黨寨、山丹位奇省級試點(diǎn)工作進(jìn)展有序，甘州沙井、高臺南華等12個國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”117個。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。新改建等級公路4468公里，累計完成投資60億元。建制村通暢率達(dá)100%，公路通車總里程達(dá)到1.08萬公里。張肅二級公路、丹霞景區(qū)快速通道、六東一級公路一期等一批重大交通項目相繼建成。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大。紅山灣水庫等重點(diǎn)水源工程建成投用，河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉、黑河張掖城區(qū)段治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利項目加快建設(shè)，完成投資47億元。整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田79萬畝。

電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。新建330、110千伏變電站10座，改建輸變電線路2690公里。張掖被列為國家智慧城市試點(diǎn)市，成功入選“寬帶中國”示范市和農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)市，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

生態(tài)保護(hù)建設(shè)走在全國前列。實施各類生態(tài)項目522項，完成投資321.3億元。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市加快建設(shè)，黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過評審，編制完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黑河流域濕地生態(tài)走廊建設(shè)規(guī)劃。黑河濕地列入國際重要濕地名錄。新增森林面積49.34萬畝，森林覆蓋率達(dá)到17.3%。創(chuàng)建國家園林縣城2個，榮獲全國綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市稱號。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，拆除城區(qū)燃煤小鍋爐207臺，大氣污染治理成效明顯，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）堅持抓保障、惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.55萬人。五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%和97.6%。新農(nóng)合報銷比例由2011年的50.33%提高到63.39%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高181%和260%，五保對象分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高124%和132%。建成保障性安居工程54987套，改造農(nóng)村危舊房12.7萬戶，完成312.3萬平方米既有建筑節(jié)能改造。新建、改擴(kuò)建幼兒園215所、義務(wù)教育學(xué)校206所，五縣區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認(rèn)定，高考升學(xué)率穩(wěn)居全省前列。張掖醫(yī)專、市醫(yī)院并入河西學(xué)院，部分醫(yī)學(xué)專業(yè)實現(xiàn)“專升本”，培黎國際職業(yè)學(xué)院開工建設(shè)。市第二人民醫(yī)院、甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、市老年人康復(fù)中心等重點(diǎn)項目加快建設(shè)。縣級公立醫(yī)院綜合改革有序推進(jìn)，重大疾病防控工作成效明顯，醫(yī)療保障水平不斷提高。計劃生育優(yōu)惠政策全面落實，人口工作水平持續(xù)提升。深入推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成公共文化服務(wù)投資24.8億元，濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等63個重點(diǎn)文化場館及60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、835個村文化活動室、735個“鄉(xiāng)村舞臺”建成投用。大佛寺、山西會館修繕和漢明長城防洪等39項重點(diǎn)文物保護(hù)工程全面完成，歷史文化名城得到保護(hù)提升。一批本土特色文藝作品多次赴國境外演出并獲獎。建成各類體育設(shè)施855處，全民健身活動廣泛開展。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，5個“插花型”貧困縣區(qū)全部摘帽，65個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。雙擁共建、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、審計統(tǒng)計 、物價糧食、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的明顯進(jìn)步。

（六）堅持抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)機(jī)制，政府效能不斷提升。堅持依法行政，全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則和工作程序。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機(jī)關(guān)專門監(jiān)督和社會各界輿論監(jiān)督，五年辦結(jié)人大代表意見建議509件、政協(xié)委員提案754件，辦結(jié)率100%。進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，重大事項社會聽證、公示等制度得到較好落實。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委“雙十條”規(guī)定和市委八項要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面公開財政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，財政資金管理使用規(guī)范高效。調(diào)整騰退辦公用房6萬多平方米。深入推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，實行行政審批事項網(wǎng)上“一站式”辦結(jié)和聯(lián)審聯(lián)批，“三張清單一張網(wǎng)”建立并上線發(fā)布，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作走在全省前列，5縣區(qū)被命名為全省“平安縣區(qū)”。建立嚴(yán)格的市縣鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體系，甘州、高臺被列為全省首批食品安全創(chuàng)建試點(diǎn)縣。加大民族地區(qū)支持力度，依法管理民族宗教事務(wù)。扎實推進(jìn)法治社會建設(shè)，被評為全國“六五”普法先進(jìn)市。健全完善矛盾糾紛多元排查調(diào)處、依法信訪工作機(jī)制，扎實開展安全隱患排查整治專項行動，信訪秩序、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善應(yīng)急管理體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提高。公民文明素質(zhì)不斷提升，“平安張掖”建設(shè)成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。

過去五年，張掖的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的進(jìn)步和成就，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，對外影響力持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平不斷提高。這些成績的取得，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各族人民開拓創(chuàng)新、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的艱苦努力和奮斗歷程，使我們深深體會到，要把張掖的事情辦好，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中央和省、市委權(quán)威，高效貫徹落實各項決策部署；必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益；必須始終堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；必須始終堅持依法行政，強(qiáng)化法治理念，規(guī)范行政行為，提升政府公信力；必須始終堅持勤政為民，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生之事，讓人民群眾得到更多實惠。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們既要始終堅持、發(fā)揚(yáng)光大，更要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多困難和不足。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，科技創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)還很艱巨；市場和環(huán)境雙重約束趨緊，工業(yè)項目、投資、產(chǎn)值增長緩慢；財源培植乏力，非稅收入占比過高，財政收支矛盾仍很突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，建設(shè)管理水平與群眾的期待還有一定差距；農(nóng)業(yè)集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度加大，城鎮(zhèn)居民收入仍低于全國、全省平均水平，消費(fèi)拉動和內(nèi)生發(fā)展動力仍然較弱；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識不強(qiáng)，行政效率和服務(wù)質(zhì)量還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。這些問題，需要在今后工作中采取針對性措施，切實加以解決。

未來五年的目標(biāo)任務(wù)

新的五年，是率先在全省實現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福美好金張掖的決戰(zhàn)決勝期，也是全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的攻堅克難期。深入分析張掖發(fā)展的階段性特征和整體性特點(diǎn)、外部環(huán)境和內(nèi)部條件，機(jī)遇千載難逢、殊為難得，挑戰(zhàn)復(fù)雜多變、十分嚴(yán)峻。我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢性變化，因勢利導(dǎo)、順勢而為，趨利避害、化危為機(jī)，主動作為、乘勢而上，再鼓實干之勁、再造發(fā)展之勢、再聚和諧之力，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委、省政府“八個并重”“六大支撐”等部署要求，認(rèn)真貫徹落實市第四次黨代會精神，堅持“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖”的基本思路，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟(jì)效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級惠民生步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，突破600億元。固定資產(chǎn)投資年均增長15%，突破700億元。大口徑財政收入和一般公共預(yù)算收入年均增長10%，達(dá)到100億元和45億元。招商引資到位資金年均增長15%，累計達(dá)到3000億元以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和9%，達(dá)到31200元和18200元。貧困發(fā)生率控制在1%以內(nèi)，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到90%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到18∶32∶50，非公經(jīng)濟(jì)比重提高到65%以上。綜合經(jīng)濟(jì)實力、城鄉(xiāng)建設(shè)水準(zhǔn)、公共服務(wù)能力、人民生活質(zhì)量顯著提升。

主要任務(wù)是：

（一）培育富有特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)絲綢之路西部創(chuàng)新型城市。加快河西走廊科技中試和成果轉(zhuǎn)化基地、張掖科技大市場、創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務(wù)平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新資源有效集聚、創(chuàng)新活力充分激發(fā)、創(chuàng)新主體大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，力爭市場主體總量達(dá)到15萬戶。建成全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、省級科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.5件，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到55%以上。堅持循環(huán)型生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)完善“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系和“一特兩新”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)食品加工業(yè)，做強(qiáng)風(fēng)光電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)礦產(chǎn)化工新材料產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、裝備制造、通用航空、新型煤化工、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市。大力實施互聯(lián)網(wǎng)+“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。突出科技創(chuàng)新，強(qiáng)化管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

（二）打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，深入實施“四個百萬”工程，大力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家玉米制種基地、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全國糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)整體效益和市場競爭力。適應(yīng)市場需求變化，積極發(fā)展觀光型、體驗型等功能型農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保年增速保持在20%以上。大力引進(jìn)推廣高新技術(shù)和科技成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加快發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，著力培育新型經(jīng)營主體，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和輻射帶動能力，建成國家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)示范基地。

（三）實施旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國全域旅游典范城市。按照全域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的目標(biāo)，抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通建設(shè)、環(huán)境整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“四大行動”，推動旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。實施旅游與文化、體育、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群。著力打造絲綢之路黃金旅游線重要目的地、中國西部區(qū)域游客集散中心，建成國家全域旅游示范區(qū)。接待游客突破3300萬人次，綜合收入突破220億元，直接就業(yè)8萬人以上，把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)，挖掘消費(fèi)潛力，強(qiáng)化消費(fèi)拉動，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）構(gòu)建要素完善支撐有力的開發(fā)格局，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市。深入實施“6873”交通突破行動，加快“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)建設(shè)，建成蘭州至張掖客運(yùn)專線和張扁高速、張肅一級等重大交通項目，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通硬化路、4A級旅游景區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通二級以上公路。完成張掖機(jī)場二期和5個左右通用航空機(jī)場（起降點(diǎn)）建設(shè)任務(wù)，形成東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通格局。完善提升濱河新區(qū)承載服務(wù)功能，爭取試點(diǎn)建設(shè)地下綜合管廊和海綿城市。加快市政設(shè)施和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市特色風(fēng)貌和棚戶區(qū)、城中村改造，市區(qū)和五縣城、12個重點(diǎn)鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供熱供水供氣、污水垃圾處理全覆蓋，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。加快實施“6363”水利保障行動，完成黑河張掖城區(qū)段治理任務(wù)，實施灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)項目，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐保障能力。加快電力“1569”工程建設(shè)，建成750千伏變電站，新改建330、110千伏變電站15座，提高供電保障和電力外送能力。推進(jìn)骨干城域網(wǎng)擴(kuò)容等信息基礎(chǔ)工程，提升網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，出口帶寬提高到3000G以上。加快云計算發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，打造“數(shù)字張掖”，基本建成“智慧城市”。

（五）營造包容開放公平有序的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)向西開放門戶城市。充分發(fā)揮張掖區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，面向中西亞、東歐等國際市場，積極建設(shè)向西開放的橋頭堡和大通道，推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、專業(yè)人才開拓國際市場，加快農(nóng)業(yè)“向西走出去”步伐。深入實施“引強(qiáng)入張”戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大招商引資、引智引創(chuàng)，實現(xiàn)招商引資到位資金、引入500強(qiáng)企業(yè)、引進(jìn)項目“三個大幅增長”，以招商形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品支撐“向西走出去”。配套完善張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、張掖國際物流園區(qū)、綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，集聚周邊優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品積極開拓“一帶一路”大市場。自營進(jìn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品、進(jìn)出口總額分別達(dá)到50家、50萬噸、5億美元以上。加強(qiáng)與周邊省區(qū)和河西五市間的合作交流，著力構(gòu)建“2小時”經(jīng)濟(jì)圈。提升“張交會”市場化、專業(yè)化程度和國際化水平，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最具影響力的品牌節(jié)會。全面改善營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)能力水平，為大招商、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

（六）鞏固提升生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢，建設(shè)西部生態(tài)安全屏障市。全面落實國家主體功能區(qū)和甘肅生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)規(guī)劃，加大祁連山、黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)治理力度，爭取實施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黑河流域綜合治理規(guī)劃。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化黑河國際重要濕地履約管理工作。實施新一輪退耕還林還草工程，落實草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸涌旖ㄔO(shè)生態(tài)補(bǔ)償試驗示范區(qū)和張掖走廊生態(tài)帶、黑河大林帶。開展“百萬畝造林綠化行動”，森林覆蓋率達(dá)到17.5％以上。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在限額以內(nèi)。加快國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑安全可靠的生態(tài)屏障，鞏固擴(kuò)大優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境在支撐發(fā)展方面的比較優(yōu)勢。

（七）著力提高人民生活水平，率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。聚焦全面建成小康社會，著力補(bǔ)齊短板，力爭主要指標(biāo)爭先進(jìn)位，確保農(nóng)村居民人均可支配收入繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，確保率先在全省建成全面小康。著力培植骨干財源，實現(xiàn)財政收入“三個高于”增長目標(biāo)。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，實現(xiàn)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，力爭2020年扶貧對象人均可支配收入接近全市農(nóng)村居民平均水平。積極推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)容增量、義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)、高中教育普及提質(zhì)、職業(yè)教育加快發(fā)展，支持河西學(xué)院創(chuàng)建河西大學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)和現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實施全民健身國家戰(zhàn)略，推動體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，“健康張掖”建設(shè)取得明顯成效。豐富甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地建設(shè)內(nèi)涵，帶動發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)法治張掖、平安張掖、和諧張掖建設(shè)，積極推進(jìn)公安改革，全面提升社會治理水平和人民群眾的安全感、幸福感。

2017年工作重點(diǎn)

2017年，是新一屆政府履職的開局之年，做好各項工作至關(guān)重要。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%。固定資產(chǎn)投資增長13%。社會消費(fèi)品零售總額增長10%。大口徑財政收入和一般公共預(yù)算收入均增長10%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

（一）強(qiáng)化項目帶動，激活發(fā)展要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

突出項目引擎地位，堅持實行重點(diǎn)項目“五個一”推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，用大項目、好項目促投資、保增長、惠民生。力爭全年開工建設(shè)各類項目600項以上，完成固定資產(chǎn)投資399億元。

積極謀劃爭取實施一批重大項目。主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策、投資取向，深入謀劃論證和爭取實施生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目，努力使更多項目進(jìn)入國家和省上計劃盤子。緊抓國家支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省上整合資金10億元每年支持100個重點(diǎn)項目的政策機(jī)遇，在新能源及裝備制造，鎢鉬等冶金新材料，中藥材、牛羊肉、食用菌、紅棗、沙棘、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、新型煤化工等方面爭取更多項目支持。加快推進(jìn)盤道山抽水蓄能電站等重大項目前期工作，力爭早日落地建設(shè)。

持續(xù)擴(kuò)大招商引資和民間投資。拓展招商引資領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，強(qiáng)化以商招商、精準(zhǔn)招商、節(jié)會招商，確保招商引資項目數(shù)量、簽約資金、完成投資持續(xù)增長，到位資金增長20%，突破600億元。進(jìn)一步完善招商項目落地運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全程跟蹤服務(wù)，加快手續(xù)辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決困難問題，促進(jìn)招商項目早開工、早建設(shè)。大力推廣PPP模式，選準(zhǔn)項目科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)特許經(jīng)營，建立多維度、全覆蓋的市縣兩級項目庫，做好重點(diǎn)示范項目申報爭取工作。設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金，激活社會資本、民間投資，爭取開工建設(shè)一批示范項目。

不斷拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮信貸在資源配置中的重要作用，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵商業(yè)銀行開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，積極引進(jìn)銀行、保險、證券、基金等優(yōu)質(zhì)金融資源駐張設(shè)點(diǎn)，進(jìn)一步提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。緊抓農(nóng)發(fā)行、國開行政策敞口有利時機(jī)，在易地扶貧搬遷、水利交通、棚戶區(qū)改造等項目上爭取更多更大信貸支持。探索支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新途徑，重點(diǎn)發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品，推動符合條件的企業(yè)在新三板掛牌融資。全面落實績效考核管理辦法，提升政府投融資平臺資本運(yùn)作水平，力爭完成投資60億元以上。積極推進(jìn)張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15億元企業(yè)債券發(fā)行工作，啟動市山水文旅投股改試點(diǎn)。加強(qiáng)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)投資基金管理運(yùn)營，進(jìn)一步放大投資效應(yīng)。

大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，不斷提升“向西開放”水平。深化與霍爾果斯中哈邊境合作中心和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)出口綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，爭取在中西亞地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售基地。做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農(nóng)村電商市場主體，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展電商交易、第三方支付、物流配送、電商代運(yùn)營等衍生服務(wù)業(yè)。加快張掖國際物流園、綠洲現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，積極籌建快遞物流園，著力打造西部物流集散基地和商貿(mào)流通中心。

（二）打造產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益

聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)資源共享、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

以集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升國家玉米制種基地建設(shè)管理水平，建設(shè)種業(yè)市場監(jiān)管“首善之區(qū)”，加快種子企業(yè)聯(lián)合上市步伐。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）100個，爭創(chuàng)省部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個，肉牛、奶牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到105萬頭、6萬頭和580萬只。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)量1萬噸。力爭建成三元乳業(yè)、金陽光食品等14個重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，完成投資13億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力20萬噸以上。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新培育示范性專業(yè)合作社150家，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個以上，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)20個。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3.3萬人。輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入50億元以上。

以培植財源為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)為載體，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快建立覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，特別是以第二產(chǎn)業(yè)為主要基礎(chǔ)、二三產(chǎn)業(yè)為基本支撐的財源體系。圍繞構(gòu)建“一特兩新”產(chǎn)業(yè)體系，加快“2+4”工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，完善道路、供水、供氣、排污等配套設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)覆蓋面和共享度。開工建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項目120項，其中億元以上34項，完成投資74億元以上。著力壯大以畜產(chǎn)品、食用菌、果蔬、乳制品為重點(diǎn)的綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)集群，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)花草灘2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、蘭州能投20萬噸中溫焦油加氫、濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，確保高崖子灘二期330千伏升壓站等重點(diǎn)項目建成運(yùn)行。強(qiáng)化要素保障，加大協(xié)調(diào)服務(wù)，確保建成項目80%以上達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，爭取巨龍、華興等7家鐵合金企業(yè)納入全省直購電交易平臺。新增規(guī)上企業(yè)16戶，工業(yè)增加值增長8.5%以上。

以全域旅游為引領(lǐng)，以深化“四大行動”為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級。堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用、醫(yī)養(yǎng)為本”的發(fā)展理念，深度整合、綜合利用特色資源，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)深化“四大行動”，積極申報祁連山國家公園和丹霞世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)，著力提升丹霞大景區(qū)建設(shè)水平，力爭進(jìn)入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名錄。完成弱水花海、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城等36項續(xù)建項目年度任務(wù)，開工建設(shè)丹霞軌道交通、峽谷奇觀等6個重點(diǎn)旅游項目，完成投資43億元以上。加快推進(jìn)與港中旅、長城影視等知名旅游文化企業(yè)合作進(jìn)程。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大中國·張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、祁連山國際超百公里山地戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽等品牌賽事的對外影響力。辦好第二屆通航大會。積極開發(fā)登山探險、滑翔飛行、低空觀光等特色旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)國際戶外運(yùn)動名城，不斷提升旅游業(yè)核心競爭力。建成張掖旅游大數(shù)據(jù)中心及智慧旅游服務(wù)、管理和營銷平臺。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、旅游投訴和突發(fā)事件應(yīng)急處理、旅游行業(yè)自律等機(jī)制，推動旅游市場治理規(guī)范化常態(tài)化長效化。力爭全年接待游客增長20%以上，達(dá)到2500萬人次，旅游綜合收入達(dá)到125億元，旅游對經(jīng)濟(jì)增長的支撐和帶動能力持續(xù)增強(qiáng)。

（三）加快落實“雙創(chuàng)”政策，激發(fā)市場主體活力，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新局面

堅持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng)新根本動力，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面完成“雙創(chuàng)”示范建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展新動能，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

全面落實地方政策，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。立足降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，全面落實“黃金19條”優(yōu)惠政策，健全完善張掖版的融資服務(wù)體系，破解融資瓶頸，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。修訂完善初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補(bǔ)”、成長型小微企業(yè)“五獎兩補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地“兩補(bǔ)四獎”等扶持政策，最大程度發(fā)揮政策性資金的撬動作用。通過減免新入駐企業(yè)租金、補(bǔ)貼示范基地運(yùn)營費(fèi)和發(fā)放科技專項獎勵、創(chuàng)新獎勵及專利扶持資金等措施，促進(jìn)小微企業(yè)投資持續(xù)大幅增長。加大“雙創(chuàng)貸”“助創(chuàng)貸”“助保貸”等金融產(chǎn)品和天使投資、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等基金投放力度，形成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活力紛涌流入的“洼地”效應(yīng)，激發(fā)釋放“雙創(chuàng)”活力。

基本建成“雙創(chuàng)”示范基地，健全完善服務(wù)保障體系。堅持“布局合理、錯位互補(bǔ)、集約高效、特色鮮明”的總體思路，加快35個眾創(chuàng)空間和示范基地建設(shè)，建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地100萬平方米。豐富提升民樂中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、張掖創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園等14個創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)內(nèi)涵，新認(rèn)定省級以上眾創(chuàng)空間和孵化器7家以上、市級8家以上。提高西部創(chuàng)客大學(xué)辦學(xué)水平，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”服務(wù)保障。大力引進(jìn)咨詢、設(shè)計、財務(wù)、證券等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建16家小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，力爭新入駐基地的小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊達(dá)到1000家以上。

著力實施“三個一批”工程，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加大稅收、租金、貸款、擔(dān)保等政策傾斜力度，培育扶持一批科技型企業(yè)，力爭新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)10家、省級技術(shù)中心5家。創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化政策支持，加快轉(zhuǎn)化一批科技成果，力爭新增專利授權(quán)500件以上，新轉(zhuǎn)化各類科技成果50項以上，技術(shù)合同交易額達(dá)到18億元以上。全面落實人才政策，深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，積極培育引進(jìn)一批高科技人才，有效發(fā)揮專家工作站和科技特派員作用，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

突出產(chǎn)業(yè)聚集，全力補(bǔ)齊短板，完善承載功能，彰顯地域特色，形成宜居宜游、宜商宜業(yè)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快市區(qū)及五縣城區(qū)道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升綜合服務(wù)功能。實施市區(qū)道路暢通工程，打通新老城區(qū)所有“斷頭路”，啟動西南二環(huán)路綜合改造工程。建設(shè)市區(qū)城市生活飲用水水質(zhì)檢測中心、集中供熱老舊管網(wǎng)改造和市污水處理廠一期提標(biāo)技改等重點(diǎn)市政工程，確保垃圾焚燒發(fā)電項目建成運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)既有建筑節(jié)能改造和燃煤鍋爐拆并工作，集中供熱擴(kuò)容200萬平方米。扎實推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)、立體停車場、城市充電樁和便民市場建設(shè)。深化住房制度改革，堅持購租并舉，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展精品特色地產(chǎn)，制定優(yōu)惠政策吸引周邊地區(qū)居民來張購房置業(yè)、居住養(yǎng)老，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。準(zhǔn)確定位和塑造城市建筑文化，以“清雅甘州”為主題持續(xù)推進(jìn)風(fēng)貌改造，全面展示絲綢之路歷史記憶。加快濱河新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善供水供熱供氣、排污防澇、電力通信等各類地下管網(wǎng)及路網(wǎng)框架，持續(xù)配套教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全覆蓋。加大產(chǎn)業(yè)孵化培育力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中、集約發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向新區(qū)集聚，促進(jìn)新老城區(qū)融合發(fā)展。

提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。突出城市內(nèi)涵式發(fā)展，按旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌本地居民需求與游客便利，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源共建共治共享。尊重城市發(fā)展規(guī)律，鞏固推廣高臺“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作成果經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其它經(jīng)濟(jì)要素，盤活土地資產(chǎn)存量，建立多元、可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。加大棚戶區(qū)改造、老舊住宅區(qū)改建和棚戶區(qū)貨幣化安置力度，確保能改則改、應(yīng)納盡納，努力改善群眾居住環(huán)境和生活條件。加快民樂、山丹創(chuàng)建省級園林縣城步伐，鞏固提升臨澤、高臺國家園林縣城創(chuàng)建水平，確保市區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，規(guī)范完善社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理，提高城市精細(xì)化管理水平。開展城鄉(xiāng)環(huán)境、違章建筑、旅游市場、交通秩序四項重點(diǎn)整治，持續(xù)改善城市形象。深入開展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升全社會文明程度。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實推進(jìn)12個國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、35個“特色小鎮(zhèn)”、12個省級“千村美麗”示范村建設(shè)，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)集成配套。積極探索符合農(nóng)村實際的污水排放和垃圾處理方式，推廣新型節(jié)能環(huán)保采暖設(shè)施，建立健全生態(tài)環(huán)境、村容村貌、公共衛(wèi)生管理長效機(jī)制，培養(yǎng)文明健康生活方式，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌文化內(nèi)涵、建筑藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐等元素，挖掘培育美麗鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，做到縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明、幸福和諧新農(nóng)村。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善發(fā)展條件，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動力和后勁

健全完善保護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)宜居家園。

加快祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)、黑河濕地湖泊治理與保護(hù)、黑河城區(qū)段治理、天然林保護(hù)、三北五期防護(hù)林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)補(bǔ)獎等重點(diǎn)工程，爭取實施張掖走廊生態(tài)帶和黑河大林帶建設(shè)規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黑河流域（張掖段）濕地生態(tài)走廊建設(shè)規(guī)劃及自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑河濕地保護(hù)與恢復(fù)、國際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)項目，提升祁連山和黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，新增造林20萬畝。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能耗減排、道路揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立大氣環(huán)境污染物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，力保優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，確保水環(huán)境安全。加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，整治市區(qū)飲馬河、東環(huán)路蘆葦池、東泉干渠、黃水溝4條黑臭水體。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染減排，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，確保工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。大力開展農(nóng)村面源污染治理，提升廢舊農(nóng)膜、種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)物等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平，減少農(nóng)村環(huán)境污染。堅持“防、控、治”并重，強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理，積極推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，逐步改善土壤質(zhì)量。

扎實推進(jìn)交通水利電力信息化建設(shè)。加快張扁高速、甘臨一體化一級公路、G312線馬營口至山丹西、G213線肅南至祁連、六東一級公路二期、S590線山丹至馬場二場公路、高臺至大湖灣景區(qū)等國省道和旅游公路建設(shè)進(jìn)度，力爭張肅一級、金昌至山丹二級等公路項目立項建設(shè)。建成張掖綜合樞紐站、丹霞景區(qū)客運(yùn)站，力爭開工建設(shè)山丹新城區(qū)客運(yùn)站和肅南客運(yùn)站。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成投資15億元。繼續(xù)實施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉項目，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積15萬畝。改建供水工程12處，解決1萬人飲水安全不穩(wěn)定問題。力爭開工建設(shè)酥油口、山水河等小型水庫。整理土地6萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。開工建設(shè)750千伏張掖輸變電及330千伏甘州變項目。持續(xù)實施光纜擴(kuò)容傳輸?shù)戎攸c(diǎn)通訊工程，加快推進(jìn)沿祁連山區(qū)、“插花型”扶貧片區(qū)及民族地區(qū)信息化建設(shè)，提升“寬帶中國”示范城市建設(shè)水平。

（六）加大民生保障投入，改善公共服務(wù)條件，提高群眾幸福感和滿意度

堅持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，繁榮社會事業(yè)，創(chuàng)新治理方式，維護(hù)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。

完善社會保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。積極推進(jìn)社會保障制度改革，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，提高社會保險參保率，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模。加大社會救助力度，保障困難群眾基本生活。加快建設(shè)甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地，建成市民政精神病福利院，新建城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心80個。改造棚戶區(qū)17954套（戶）。高度重視殘疾人兜底保障工作，建成市級和臨澤、山丹殘疾人托養(yǎng)中心及市級和民樂殘疾人康復(fù)中心。全面落實“兩規(guī)劃”指標(biāo)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

加大教育醫(yī)療投入。認(rèn)真實施“全面改薄”、行政村幼兒園、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍等重點(diǎn)項目，確保張掖二中分校、民樂思源實驗學(xué)校建成招生，完成培黎國際職業(yè)學(xué)院年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)甘州思源實驗學(xué)校和市電大、黨校新校區(qū)。鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果，基本建成市第二人民醫(yī)院。積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)重大疾病防控，提高醫(yī)療質(zhì)量和基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平。落實計劃生育優(yōu)惠政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

提高公共文化服務(wù)水平。深化華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建設(shè)市級數(shù)字“三館”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心，積極籌建市科技館，確保張掖大劇院和民樂“五館”、山丹“七館”、臨澤“三館三中心”建成運(yùn)營。推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程，新建博物館5座、“鄉(xiāng)村記憶”博物館10座。加強(qiáng)歷史文化遺存?zhèn)鞒斜Ｗo(hù)，完成西來寺、土塔和黑水國遺址等8項文物修繕保護(hù)工程。加強(qiáng)精品文藝創(chuàng)作。啟動實施國際戶外運(yùn)動名城建設(shè)規(guī)劃，加快市級大型體育場館、張掖國家登山健身步道、城市社區(qū)15分鐘健身圈、全民健身路徑等體育惠民工程建設(shè)。

擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧脫貧成果。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合、與社會保障有效銜接，推動精準(zhǔn)扶貧向小康建設(shè)轉(zhuǎn)變。實施好易地扶貧搬遷項目，全面完成1142戶3922人安置任務(wù)，開工建設(shè)3106戶10029人易地扶貧搬遷工程。繼續(xù)整合資源，加大資金投入，突出發(fā)力重點(diǎn)，確保精準(zhǔn)扶貧取得決定性勝利。

維護(hù)社會大局穩(wěn)定。制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，建立完善安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”責(zé)任體系，抓好重點(diǎn)行業(yè)專項整治，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，全面落實“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)價格監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國防教育，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持問題導(dǎo)向，打造“陽光信訪”，全力化解社會矛盾。健全社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（七）加快職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢、新的任務(wù)、新的征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更加務(wù)實的工作作風(fēng)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高“放管服”水平。按照“能放全放、能減全減，該管嚴(yán)管、善管會管”的要求，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。完善“三張清單一張網(wǎng)”運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。深入實施權(quán)責(zé)清單制度，清理公開公共服務(wù)事項目錄，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，進(jìn)一步規(guī)范部門單位行政行為。深化環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)流程再造，提升服務(wù)效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間公共數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事。推進(jìn)政府新聞發(fā)布制度化，提高政務(wù)公開水平。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“降低制度性交易成本、降低政府行政運(yùn)行成本、降低公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提升全社會創(chuàng)造活力”的原則，完善制度設(shè)計，創(chuàng)新方式方法，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實全程電子化登記管理及“一照多址”“一址多照”、集群注冊等改革措施，加快實施“五證合一”“一照一碼”“雙告知”“雙隨機(jī)一公開”改革，積極推行企業(yè)、個體工商戶簡易注銷程序改革，實施個體工商戶“兩證”整合。全面落實減稅降費(fèi)讓利等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭“個轉(zhuǎn)企”達(dá)到1000戶以上。完成市縣兩級國有企業(yè)改革任務(wù)。創(chuàng)新土地、用能、排污權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)等要素配置方式，實現(xiàn)資源效益最大化。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款取得明顯成效。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善政府購買服務(wù)制度和服務(wù)平臺機(jī)制，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。統(tǒng)籌加快公共衛(wèi)生、農(nóng)林水牧、交通運(yùn)輸、文化旅游、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等領(lǐng)域執(zhí)法改革，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，推行綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

嚴(yán)格依法行政。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格實行重大決策公眾參與和專家咨詢制度，加強(qiáng)社會穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險評估，堅持政府法律顧問制度和全程跟蹤反饋、終身責(zé)任追究制度，規(guī)范各項工作程序，促進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化。扎實開展“七五”普法，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，提高宗教工作法治化水平。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會各界和人民群眾監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實全面從嚴(yán)管黨治黨的總體部署和市委“八項工作要求”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府黨組建設(shè)。切實承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅決查處以權(quán)謀私、公權(quán)私用以及違反中央八項規(guī)定精神的違紀(jì)違規(guī)行為，建設(shè)廉潔型政府。規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算管理，把艱苦奮斗、厲行節(jié)約體現(xiàn)在政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)、各方面。堅持把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律規(guī)范和加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨組工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識、效能意識，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。持續(xù)治理行政不作為、亂作為等問題，對制定的政策、確定的目標(biāo)、部署的任務(wù)一抓到底，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，以嚴(yán)明紀(jì)律暢通政令，以工作實績展示執(zhí)行力、提升公信力。

各位代表，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，承載著130萬張掖人民的夢想和榮光。滿足人民群眾過上更好生活的新期待，我們深感使命神圣、重任在肩，唯有更加勤勉盡責(zé)、奮發(fā)努力，才能不負(fù)重托、不負(fù)眾望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的勇氣改革創(chuàng)新，以更強(qiáng)的毅力攻堅克難，以更實的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)幸福美好金張掖、率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗！