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政 府 工 作 報 告

──2011年11月16日在張掖市第三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

本屆政府履職五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，按照“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展”的總體部署，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的區(qū)域發(fā)展定位，突出“生態(tài)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟”三項重點，統(tǒng)籌推進“四市”建設，積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃及市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，“十二五”開局良好，經(jīng)濟社會步入了加快發(fā)展的時期，呈現(xiàn)出增速加快、結構優(yōu)化、質量提高、保障增強的嶄新局面。

──綜合實力大幅提升。預計2011年生產(chǎn)總值251億元，年均增長12%；大口徑財政收入22.7億元、地方一般預算收入9.3億元，年均增長23.5%和18.8%；固定資產(chǎn)投資160億元，年均增長19.1%；社會消費品零售總額81億元，年均增長18.3%。工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。

──發(fā)展方式加快轉變。依托豐富的資源優(yōu)勢和良好的區(qū)位優(yōu)勢，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為27.8:36.7:35.5，一產(chǎn)調優(yōu)、二產(chǎn)調大、三產(chǎn)調快的階段性目標基本實現(xiàn)，經(jīng)濟增長的內生動力日趨增強。

──發(fā)展基礎不斷夯實。張掖機場建成通航，蘭新鐵路第二雙線全面開工，火車站改造完成。高速公路和連接周邊地區(qū)的主干道全部貫通，公路通車里程突破1萬公里，“居中四向”的立體交通樞紐初步形成。節(jié)水型社會建設縱深推進，水利、電力、通訊等基礎設施建設持續(xù)加快，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。

──城鄉(xiāng)面貌變化巨大。堅持以生態(tài)文明引領城市發(fā)展，不斷拓展城市空間，提升城市品位，濱河新區(qū)、張掖國家濕地公園和城市濕地公園建設成效顯著，甘州區(qū)“1+5”生態(tài)城市框架基本形成。臨澤大沙河治理、高臺黑河濕地新區(qū)、民樂城北新區(qū)、山丹城西新區(qū)、肅南牧區(qū)特色小鎮(zhèn)建設高標準推進，“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力進一步顯現(xiàn)。大力推廣具有張掖特色的“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的新農(nóng)村建設模式，啟動新一輪1縣58個村試點工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

──社會事業(yè)快速發(fā)展。教育布局調整穩(wěn)步推進，各類教育健康發(fā)展，“兩基”工作順利通過國家驗收。自主創(chuàng)新能力進一步增強，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。投資45億元，建成社會事業(yè)項目295項。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，就醫(yī)環(huán)境和條件明顯改善。文化體育事業(yè)快速發(fā)展，一批文化館、圖書館、影劇院、健身場所等文化體育設施建成投用，公共服務保障能力顯著提升。

──人民生活明顯改善。財政用于民生和社會保障的投入達到104.4億元，占財政總支出的48.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到12158元和6510元，年均增長8.7%和10.6%。2.3萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難得到解決，近14萬戶農(nóng)民住宅達到小康標準。廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移地探索科學發(fā)展之路，生態(tài)經(jīng)濟理念深入人心。主動融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略布局，以全新的視野深化市情認識，明確發(fā)展方向，完善發(fā)展思路，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟成為共識。生態(tài)建設和保護力度進一步加大，黑河濕地國家級自然保護區(qū)經(jīng)國務院批準建立，祁連山國家級自然保護區(qū)建設穩(wěn)步推進。祁連山水源涵養(yǎng)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林四期、防沙治沙和重點公益林等生態(tài)工程建設步伐加快，完成人工造林35.7萬畝，封育66.3萬畝，森林面積達到696萬畝，城鎮(zhèn)綠地率達到35.3%，先后榮獲全國綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市、園林城市等稱號。特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力不斷增強，開創(chuàng)了綠洲生態(tài)保護、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富協(xié)調推進的良好局面。

（二）堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，投資拉動效應更加凸顯。緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)、擴大內需和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展等重大政策機遇，全力推進項目建設，累計完成固定資產(chǎn)投資526.5億元，實施各類項目2658個，建成投資億元以上項目33個，5000萬元以上234個。黑河小孤山、二龍山、陶萊河東水峽等65座中小型水電站建成發(fā)電，新增裝機85萬千瓦。平山湖風電場開工建設，國電龍源、上海航天光伏發(fā)電項目全面啟動，張掖火電、黑河水電連續(xù)三年入選甘肅百強工業(yè)企業(yè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目順利實施。愛味客馬鈴薯全粉、三北種業(yè)種子加工、巨龍建材干法水泥等126項重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，一批知名企業(yè)落戶張掖。投資18億元，完成重點水利工程150多項。黑河干流引水口門合并改造工程完成投資2億元，配套改造大中型灌區(qū)4個，除險加固中小型水庫22座，改建襯砌干支斗渠900多公里，建成農(nóng)村集中供水工程140處，農(nóng)村自來水普及率達到80%。投資23.3億元，公路建設里程超過4000公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55%的行政村通上了油路或水泥路。加快市縣城區(qū)基礎設施建設，改建道路76條120公里，改造背街小巷82條36公里，建成供水管網(wǎng)450公里，集中供熱588萬平方米。城市天然氣入戶工程投產(chǎn)試運營。5個垃圾填埋場投入使用，五縣城區(qū)污水處理工程開工建設。城區(qū)地下水位上升得到有效治理。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目18個，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）5個。

（三）堅定不移地加快結構調整，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持擴大經(jīng)濟總量與轉變發(fā)展方式并重、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，資源優(yōu)勢轉化步伐明顯加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提升。農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%，高于全國、全省平均水平。糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收，年產(chǎn)量突破100萬噸，4個縣區(qū)進入全國產(chǎn)糧大縣。全市標準化生產(chǎn)面積達到283萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到212萬畝。建成100萬畝玉米制種、8.2萬畝日光溫室、40萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯生產(chǎn)基地，3個縣區(qū)進入全省蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣。雜交玉米制種產(chǎn)量占到全國用種量的40%以上。肉牛飼養(yǎng)量達到86萬頭，六縣區(qū)分別進入全省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。張掖特色農(nóng)畜產(chǎn)品的影響力進一步擴大。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌34個，“張掖玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，“金張掖紅提”通過有機產(chǎn)品認證。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到55%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社681個，農(nóng)業(yè)機械化水平達到67%，農(nóng)業(yè)社會化服務體系日益完善。張掖國家級綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設步伐加快，開展科研示范430項，一批農(nóng)業(yè)新技術、新品種得到有效推廣。實施土地整理復墾項目43個，新增耕地2.5萬畝。深入實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓工程，累計培訓25.7萬人，輸轉113.2萬人，實現(xiàn)勞務收入77.3億元。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼10.8億元，農(nóng)民人均受益1300多元。新型工業(yè)快速推進。堅持走新型工業(yè)化道路，強化“一區(qū)三園”和“一縣一園”聚集功能，鼓勵引導企業(yè)“出城入園”，以水電、風電、光電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，鎢鉬開發(fā)、光伏發(fā)電設備制造為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，“兩新一特”新型工業(yè)體系初步建立。全市工業(yè)增加值達到67億元，年均增長20.6 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到53億元，年均增長23.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到117戶，銷售收入上億元的企業(yè)由12戶發(fā)展到27戶，形成了150萬千瓦發(fā)電裝機、500萬噸礦產(chǎn)開采、150萬噸原煤生產(chǎn)、150萬噸農(nóng)副產(chǎn)品加工和6000萬美元的出口創(chuàng)匯能力。萬元生產(chǎn)總值能耗降低22%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%。通道經(jīng)濟活力彰顯。堅持把培育壯大第三產(chǎn)業(yè)作為調整經(jīng)濟結構的突破口，推動旅游、文化、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入開展“旅游發(fā)展年”活動，市縣（區(qū)）財政安排專項資金6400萬元支持旅游業(yè)發(fā)展。開工建設旅游項目40項，完成投資15.6億元,一批重點景區(qū)基礎設施明顯改善。大佛寺廣場建成投入使用，張掖賓館和山丹、肅南、臨澤、高臺星級賓館開工建設。焉支山森林公園被命名為國家4Ａ級景區(qū)，張掖國家濕地公園、文殊寺通過國家4Ａ級景區(qū)驗收，丹霞地質公園等4家景區(qū)被評定為國家3Ａ級景區(qū)，品牌效應逐漸顯現(xiàn)。接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游收入36.4億元。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程，建成標準化農(nóng)家店1290家。東部建材市場、新樂物流配送中心等大型專業(yè)市場建成投用，商貿流通體系不斷完善。交通運輸、餐飲服務等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展壯大，金融保險、信息咨詢、電子商務等新型服務業(yè)態(tài)快速興起，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到89億元，年均增長11.9%。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重達到49.5%。

（四）堅定不移地加強社會建設，各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。?堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“兩基”工作創(chuàng)造了許多獨具特色的經(jīng)驗，得到了教育部的充分認可和高度評價。高考升學率連續(xù)五年名列全省前茅。大力實施“校安工程”，加快寄宿制學校建設，投資7.3億元，新擴建中小學校舍61.7萬平方米，臨澤四中、民樂實驗中學、山丹育才中學建成使用。化解“普九”債務2.8億元，為154所寄宿制中小學配備標準灶具，辦學條件明顯改善。不斷完善院地院企科技合作機制，實施科技攻關項目244項，選派1153名科技特派員到基層服務。著力創(chuàng)新人才工作機制，在全省率先設立市級“政府特殊津貼”，為1.6萬多名企業(yè)人才和農(nóng)民技術人員發(fā)放政府特殊津貼3500多萬元。實施“雙選雙進”、“五補一貼”等人才培養(yǎng)激勵政策，選派520名大學生進企業(yè)服務，選送1000名企業(yè)人才進高校培訓。率先在全省實行“四免一減一卡通”制度，提前一年在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，為參合農(nóng)民補助醫(yī)藥費4.6億元。新擴建醫(yī)療衛(wèi)生服務機構280個，疾病防控和公共衛(wèi)生服務體系更加完善。人口自然增長率連續(xù)五年控制在6‰以內。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站47個、農(nóng)家書屋991個、全民健身中心5個。城鄉(xiāng)數(shù)字電視轉換工程加快推進，廣播電視實現(xiàn)“村村通”。加快民族地區(qū)發(fā)展，肅南縣列入比照藏區(qū)扶持政策區(qū)域，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固?！拔逦迤辗ā眻A滿完成，社會管理綜合治理、“平安張掖”建設取得顯著成效。信訪工作進一步加強，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度加大，物價監(jiān)測預警能力不斷提高，統(tǒng)計指標體系日益完善，檔案史志管理服務水平有效提升。適時開展殯葬改革和農(nóng)村火災隱患排查工作。國防動員體系建設穩(wěn)步推進，突發(fā)公共事件監(jiān)測預警和應急處置工作不斷加強，覆蓋全市的地震、環(huán)境監(jiān)測和災害防御、人防工程網(wǎng)絡基本形成，應急保障能力明顯增強。

（五）堅定不移地改善民生，社會保障體系日益完善。堅持民生事業(yè)聽民聲、群眾的事情群眾定，各級財政投入41億元，連續(xù)4年完成省、市承諾的民生實事83件，群眾“行路難、飲水難、看病難、上學難”等問題得到有效解決。全力落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放小額擔保貸款29.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.2萬人，困難群體就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。不斷推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系建設，五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提前達到省上提出的目標。在全省率先建立困難群體社會救助體系，臨澤、肅南實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，高臺縣試點工作全面展開。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準逐年提高。區(qū)域救災物資儲備庫、公眾大型避難場所開工建設，六縣區(qū)中心敬老院、殘疾人綜合服務中心和一批民政福利設施建成使用。新建商品住房350萬平方米，建成保障性住房10023套，為4.3萬戶城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼8700多萬元。投資74.1億元，完成農(nóng)村危舊房改造7.1萬戶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，淺山區(qū)27個貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，群眾的自我發(fā)展能力進一步增強。

（六）堅定不移地深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力顯著增強。全面完成新一輪政府機構改革任務，大力推行勤廉度測評和規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，取消行政審批事項641項,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村綜合配套改革，流轉土地50萬畝，82.9萬畝集體林地全部確權到戶。糧食流通體制改革順利完成。不斷深化財政體制改革，加快構建公共財政體系，確保了重點支出需要和民生政策落實。加強投融資體制改革，建立中小企業(yè)信用擔保機構18家，提供貸款擔保30億元。加大招商引資力度，簽約項目實際到位資金170億元，利用外資1.6億美元。成功舉辦兩屆綠洲論壇和全國性的馬鈴薯、設施葡萄、肉牛產(chǎn)業(yè)高端研討會以及“金張掖旅游文化藝術節(jié)”、“中國汽車拉力錦標賽”、“激情廣場”等大型節(jié)會賽事，全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立，“金張掖”的對外影響力和知名度大幅提升。

（七）堅定不移地加強自身建設，政府執(zhí)行力和落實力不斷提高。積極轉變政府職能，大力提高行政效能，努力建設廉潔勤政、務實高效政府。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和機關作風轉變活動，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，堅持重大決策集體討論、專家咨詢、合法性審查、政務督查、新聞發(fā)布等制度，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務公開范圍，電子政務全面推行，政府工作透明度明顯增強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議445條、政協(xié)委員提案688件，辦復率100%。全面落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經(jīng)濟指標、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴格的責任追究，促進了各項工作的高效落實。

2011年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向，啟動實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，固定資產(chǎn)投資高速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，工業(yè)效益明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)破題開篇，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)出發(fā)展速度穩(wěn)中趨快、經(jīng)濟效益好中趨升、發(fā)展方式轉變有力、社會保障顯著增強的良好態(tài)勢，市二屆人大六次會議確定的目標任務可全面或超額完成。預計生產(chǎn)總值增長14%;大口徑財政收入和地方一般預算收入增長18.1%和22.6%;固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增加1303元和935元,?增長12%和16.8%。

各位代表，五年來，在全面建設小康社會的進程中，全市各族干部群眾積極應對金融危機的沖擊，克服各種不利因素，加快轉變發(fā)展方式，思想觀念發(fā)生了深刻變化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍愈加濃厚，加快發(fā)展的積極性空前高漲。今天的張掖，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上！

五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。在豐富生動的實踐中，我們深切體會到，要加快“四市”建設，真正為民謀福祉，實現(xiàn)發(fā)展新跨越，必須始終堅持發(fā)展第一要務，把發(fā)展作為克服一切困難、解決各種矛盾的唯一選擇，不斷解放思想，更新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，為全面建設小康社會奠定堅實基礎；必須始終堅持特色方向，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，轉化為具有重大社會價值和經(jīng)濟效益的發(fā)展優(yōu)勢，走好具有張掖特色的科學發(fā)展之路；必須始終堅持項目建設不放松，加快招商引資步伐，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的外源性動力，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎；必須始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，進一步提高城鄉(xiāng)群眾保障水平、收入水平、健康水平、科技文化水平，為跨越發(fā)展提供強大動力；必須始終堅持以改革創(chuàng)新凝聚發(fā)展力量，營造團結和諧、崇尚實干的濃厚氛圍，奮力開創(chuàng)張掖科學發(fā)展的新局面！

各位代表，五年來張掖發(fā)生的巨大深刻變化，是省委、省政府統(tǒng)攬全局、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，更是全市各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，過去的成績值得肯定，但發(fā)展中的問題更不能忽視。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低以及發(fā)展不充分、不協(xié)調的問題仍然突出；產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，投資增量和結構性矛盾明顯，經(jīng)濟增長的內生動力不夠強勁；財政收支矛盾突出，保障民生的能力與人民群眾的愿望還有一定差距，控制物價、促進就業(yè)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排任務十分艱巨；一些地方和政府工作人員行政效率低下、工作作風飄浮、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象仍然存在，思想解放和環(huán)境營造等方面還有待進一步加強。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。

今后五年的目標任務

新一屆政府任期的五年，是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。未來五年，我國社會主義市場經(jīng)濟體制將不斷完善，有利于我們創(chuàng)造和積累加快發(fā)展的新優(yōu)勢；同時，國際金融危機的影響還沒有完全消退，我市結構性矛盾和粗放型增長方式在短期內不可能得到根本改變，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的困難依然很多，縮小與發(fā)達地區(qū)差距的壓力較大。未來五年，產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變步伐加快，有利于我們在現(xiàn)有基礎上進一步發(fā)揮特色優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟實力；同時，滿足人民群眾過上美好生活新期待的要求與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的矛盾仍然突出，保障和改善民生、實現(xiàn)公共服務均等化的任務十分繁重。未來五年，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢逐步彰顯，將成為實現(xiàn)發(fā)展新跨越最直接、最強勁的內生動力；同時，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展仍處在建立體系階段，發(fā)展質量和水平還需進一步提高。我們只有切實增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、責任感和危機感，始終保持與時俱進、只爭朝夕的精神狀態(tài)，保持科學嚴謹、求真務實的工作作風，保持清正廉潔、為民造福的價值追求，才能抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績！

今后五年，我們將再鼓實干之勁，再造發(fā)展之勢，再聚和諧之力，確保“十二五”規(guī)劃各項目標任務全面或超額完成，為“十三五”發(fā)展奠定堅實基礎。政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實市第三次黨代會精神，以科學發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設，積極探索實踐具有張掖特色的科學發(fā)展之路，努力建設環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、人民安康、宜居宜游的“金張掖”。

經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務是：

生態(tài)經(jīng)濟體系基本建立。生態(tài)經(jīng)濟成為基本形態(tài)和主要發(fā)展方式，生態(tài)城市、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大支撐體系健全完善，實現(xiàn)路徑不斷拓寬。兩個國家級自然保護區(qū)和黑河流域綜合治理工程深入推進，全國生態(tài)文明示范市建設步伐加快。生態(tài)安全屏障進一步鞏固，“一山一水一古城”的獨特風貌充分展現(xiàn)，“宜居宜游金張掖”的影響力、吸引力、競爭力明顯增強。

綜合實力實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國水平，緊跟全省跨越式發(fā)展步伐。“十二五”規(guī)劃確定的“三個翻番”、“四個突破”的目標任務全面實現(xiàn)。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)支撐、文化產(chǎn)業(yè)帶動、和諧社會建設和社會公共服務“五個能力”大幅提升，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模集約生產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到200萬畝，標準化生產(chǎn)面積達到300萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達到120萬頭?！皟尚乱惶亍惫I(yè)體系基本建立，培育年銷售收入億元以上企業(yè)50家、10億元以上10家、50億元以上2家。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到70%以上，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到35%以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游接待人數(shù)突破1000萬人次，實現(xiàn)綜合收入60億元，帶動直接就業(yè)5萬人、社會就業(yè)18萬人，旅游綜合收入占GDP的比重達到7%以上，建成交易額50億元的物流中心2個，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重提高到36%以上。

社會事業(yè)全面進步。社會各項事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化水平不斷提升。“兩基”成果鞏固提高，教育資源優(yōu)化配置，各類教育均衡發(fā)展，學前三年幼兒入園率達到80%以上，高中階段入學率達到90%以上?？萍贾文芰M一步增強，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物零差率銷售覆蓋城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和困難救助實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

文化建設活力增強。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。文化體制改革穩(wěn)步推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成。歷史文化名城保護取得明顯成效，富有地方特色和資源優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重力爭達到2%以上。

人民生活水平顯著提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元、農(nóng)民人均純收入突破1萬元，城鎮(zhèn)化水平達到42%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到35平方米。新農(nóng)村建設走在全省前列，農(nóng)村小康住宅達到80%以上。通村公路硬化率達到80%，安全飲水普及率達到100%，恩格爾系數(shù)控制在35%以下。

實現(xiàn)上述目標，要著力把握好以下六個方面：

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為引領，加快轉變發(fā)展方式。切實提高對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深刻內涵的認識，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和體制機制。正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與保護生態(tài)環(huán)境的關系，加快推進市縣新城區(qū)建設，著力打造環(huán)境宜人、個性鮮明、充滿活力的生態(tài)城市，培育壯大綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟總量和發(fā)展質量同步提升。

以項目建設為支撐，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭每年建設12個投資上億元的產(chǎn)業(yè)項目。積極發(fā)展玉米制種、肉牛、馬鈴薯、高原夏菜、設施葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化水平。突出水能、風能、太陽能、生物質能和礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源開發(fā)，加快發(fā)展新型工業(yè)。挖掘自然生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內涵，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代商貿物流，服務業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速，服務業(yè)投資增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅。

以歷史文化名城保護為著力點，彰顯宜居宜游城市特色。完善規(guī)劃修編，創(chuàng)新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態(tài)城市建設有機融合。加大古遺址、館藏文物、歷史文化街區(qū)和古民居保護力度，加強文物修繕工作，著力挖掘傳承、保護地方特色的文化藝術、民風民俗等非物質文化遺產(chǎn)。把歷史文化名城保護同城市改造、新區(qū)建設、民生改善、促進就業(yè)相結合，建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學的宜居宜游城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋為目標，健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快推進養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困難救助等覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制、低保人員生活補貼與物價指數(shù)聯(lián)動機制更加健全。擴大各類社會保險參保范圍，實現(xiàn)應保盡保，促進民生保障水平不斷提高。

以加強和創(chuàng)新社會管理為突破口，促進和諧社會建設。把弘揚公平正義、強化輿論引導、了解群眾需求、傾聽群眾呼聲、解決實際問題作為新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的切入點，建立健全維護群眾權益機制，發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。整合社會管理職能和服務資源，提高社會管理服務能力。全面推進社會信用體系建設，積極協(xié)調社會關系，應對社會風險，維護社會秩序，為保障人民安居樂業(yè)、建設和諧社會營造良好環(huán)境。

以改革創(chuàng)新為動力，增創(chuàng)加快發(fā)展的新優(yōu)勢。積極推進行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。深化財政體制改革，完善公共政策、公共財政、公共資源的導向與支撐功能。加大農(nóng)村綜合配套改革力度，加快土地經(jīng)營權流轉，全面完成集體林權制度改革任務，著力推進水資源管理體制改革。不斷創(chuàng)新投融資機制，引導支持民間資本參與經(jīng)濟發(fā)展，形成多元化的投融資格局。加強對外合作交流，不斷提高對外開放的層次和水平。

各位代表，展望未來，我們豪情滿懷、信心百倍。只要我們緊緊圍繞市第三次黨代會確定的目標任務，銳意進取,扎實工作，就一定能再鑄“金張掖”新的輝煌，就一定能讓全市人民生活得更有尊嚴、更加幸福！

2012年的工作重點

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的重要一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%；固定資產(chǎn)投資增長30%；大口徑財政收入增長18%，地方一般預算收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加1460元和782元，均增長12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游綜合收入增長20%。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標任務。重點做好七個方面的工作：

一、加快推進項目建設，強化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎

堅持發(fā)展抓項目不動搖，新上一批符合生態(tài)經(jīng)濟要求、具有引領示范作用和壯大地方財力的大項目、好項目，確保當年開工各類項目500個以上，固定資產(chǎn)投資突破200億元。

抓好促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護項目。加大兩個國家級自然保護區(qū)建設力度，啟動實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，爭取實施黑河流域綜合治理規(guī)劃。加快推進祁連山和濕地生態(tài)補償試驗區(qū)建設，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制。

抓好促進經(jīng)濟增長的特色產(chǎn)業(yè)項目。依托酒鋼、華電、國電、航天八院等大型企業(yè)集團，開工建設風力、光伏光熱、生物質能發(fā)電和煤制天然氣、鎢鉬開發(fā)項目。加快建設種子、馬鈴薯、中藥材、畜產(chǎn)品等深加工項目，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化能力。

抓好促進長遠發(fā)展的基礎設施項目。全面落實2011年中央一號文件關于財政扶持水利建設的有關政策，切實抓好各類水利工程項目，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設。加快建設交通、通訊、電力、信息、物流等項目，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

抓好促進民生改善的社會事業(yè)項目。加大財政投入力度，繼續(xù)抓好“校安工程”和農(nóng)村寄宿制學校建設，全面完成市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所改造任務。全力抓好市縣“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平。

二、加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)水高效綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本性轉變。

著力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快實施新增糧食生產(chǎn)能力項目，促進糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。大力推進國家級雜交玉米優(yōu)勢繁育基地建設，制種企業(yè)通過土地流轉建設規(guī)模化基地10萬畝，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝。新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝，發(fā)展高原夏菜50萬畝。新建標準化優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖小區(qū)12個，肉牛飼養(yǎng)量力爭達到100萬頭，飼草綜合利用率達到60%、秸稈飼料化利用率達到42%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到33%以上。全面推行90項農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到290萬畝。加強“張掖玉米種子”商標保護和利用，完成張掖肉牛、紅提葡萄等地方名牌產(chǎn)品的產(chǎn)地認證和原產(chǎn)地保護工作。

著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社30個。大力探索專業(yè)化生產(chǎn)公司運作模式，引導專業(yè)技術人員和農(nóng)村富余勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通各領域的專業(yè)化服務，加快建設覆蓋全程、綜合配套、分工協(xié)作、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，切實做好市場調研和信息發(fā)布工作，有效解決信息不對稱問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，全年培訓勞動力5.4萬人，輸轉27萬人，實現(xiàn)收入24億元。積極培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范點的帶動作用，加快沿山地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。

著力推進綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。以標準化生產(chǎn)、科技引領、機制創(chuàng)新、農(nóng)民培訓為重點，以特色產(chǎn)業(yè)試驗示范為核心，新建玉米種子生產(chǎn)加工技術中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發(fā)中心和遙感試驗場。建立國家玉米產(chǎn)業(yè)技術綜合試驗示范站，發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治標準化生產(chǎn)示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養(yǎng)殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設任務。繼續(xù)加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎設施建設，不斷提升示范區(qū)綜合服務功能。

三、加快發(fā)展循環(huán)工業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力

拓寬發(fā)展思路，合理開發(fā)資源，健全支撐體系，提升質量效益，推進新型工業(yè)健康快速發(fā)展。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工作進度，確保火電二期、煤制天然氣、太陽能光伏發(fā)電及設備生產(chǎn)、鎢鉬資源深加工項目取得實質性進展。力爭平山湖風力發(fā)電一期項目建成并網(wǎng)發(fā)電，山丹繡花廟、長山子風力發(fā)電項目完成年度建設任務，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產(chǎn)。推動西龍熱電生物質能發(fā)電項目開工建設。組織實施中儲糧1.5萬噸玉米種子、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，促進資源轉化，提升產(chǎn)業(yè)效益。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快鐵礦、煤礦資源和鐵合金、水泥產(chǎn)能整合進程，促進番茄、釀酒葡萄等加工企業(yè)做大做強，支持建材、冶煉企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品。重點抓好山泥集團新型干法水泥生產(chǎn)線及余熱發(fā)電、張掖龍首鐵合金升級改造等4個技術改造項目。在政策上優(yōu)惠、項目上支持，促進民營經(jīng)濟和微小企業(yè)健康快速發(fā)展。加強與高等院校、科研院所的合作，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導扶持企業(yè)向節(jié)能型、清潔型生產(chǎn)轉變。

強力推進循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設。加快推進張掖工業(yè)園區(qū)年內晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。加大各級工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，完善服務功能，使之成為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行示范區(qū)。積極引進投資大、帶動力強、經(jīng)濟效益顯著的好項目，實現(xiàn)固本強基、提速增效和轉型升級。面向周邊省區(qū)謀求合作，通過建設“園中園”、“項目特區(qū)”，為高原腹地資源加工外運搭建中轉平臺。嚴禁落后產(chǎn)能轉入，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、低碳、高效發(fā)展。

四、加快發(fā)展特色旅游，推動服務業(yè)提速增效

堅持把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的領軍產(chǎn)業(yè)和強市富民的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點培育，大力推進，切實加強精品景區(qū)、物流基礎設施建設，促進第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

增強旅游業(yè)加快發(fā)展的能力。加快張掖國家濕地公園游客接待中心、沙漠地質公園等28個重點項目建設，做好祁連山腹地環(huán)線旅游交通基礎設施等6個項目的申報立項及實施工作。全面啟動張掖大佛寺5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。深入挖掘絲路文化、民族文化和宗教文化等資源優(yōu)勢，促進文化旅游融合發(fā)展。加快開發(fā)丹霞地質科考游、草原森林攬勝游、休閑度假游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，在國家級主流媒體和重點客源地城市機場、車站、地鐵站投放宣傳廣告，加大旅游宣傳推介力度。抓住機場通航的機遇，積極與旅游企業(yè)對接，提升服務水平，努力把張掖打造成重要旅游目的地。策劃舉辦更具影響力的品牌賽事和節(jié)會活動，營造大節(jié)會、大宣傳、大旅游的濃厚氛圍。加快旅游資源整合，理順經(jīng)營管理體制，積極推進景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離。鼓勵省內外知名企業(yè)和社會資本、民間資金參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進投資主體多元化。接待游客420萬人次以上，實現(xiàn)收入21億元以上，新增旅游直接就業(yè)2000人以上。

拓寬通道經(jīng)濟發(fā)展領域。實施市縣兩級物流園區(qū)建設規(guī)劃，重點抓好濱河新區(qū)、張掖機場等大中型物流園區(qū)建設前期工作，加快新樂超市配送中心、捷安物流公司擴能改造。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發(fā)市場建設。加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈倉儲項目建設，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。大力發(fā)展康復健身、家政服務、電子商務、信用服務、網(wǎng)上支付等新興業(yè)態(tài)，鼓勵流通企業(yè)開設營銷網(wǎng)站，組織地方產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

五、加快基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展后勁

繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大環(huán)境保護力度，不斷提高承載能力，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。

著力提升城市綜合服務功能。加快濱河新區(qū)生態(tài)住宅、商務會展、旅游休閑等項目建設，全面完成濕地公園配套設施建設任務。加快推進市縣新城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎設施項目建設。開工建設北三環(huán)、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。抓住省上啟動實施“百鎮(zhèn)千村建設示范工程”的有利時機，引導小城鎮(zhèn)由線狀開發(fā)向精品街區(qū)轉變，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集帶動作用。組織實施城區(qū)電網(wǎng)改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目和移動公司綜合業(yè)務樓等2個通訊項目建設，提高電力、通訊供給保障能力。

大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快馬營河、大堵麻等大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目建設，全面完成瓷窯口、柳家壩等8座小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設任務。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬農(nóng)村人口和學校師生飲水安全問題。深入實施民樂縣國家級基本農(nóng)田示范區(qū)和綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)土地整理項目，完善區(qū)域土地功能。加快張肅二級公路建設進度，新建和改建農(nóng)村公路500公里。推進省、市確定的新農(nóng)村示范點建設，確保完成1.8萬戶農(nóng)村危舊房改造任務。科學規(guī)劃，配套建設農(nóng)村社區(qū)供熱、污水和垃圾處理等基礎設施，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。

切實加強生態(tài)環(huán)境保護。深入開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，加大大氣、水、農(nóng)村面源污染治理力度，著力培育一批生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)。繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，新增造林2.3萬畝，封育8.2萬畝。實施山洪災害治理工程，加強草原生態(tài)及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，構建生態(tài)安全屏障。

六、加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

著眼于促進公平、均衡發(fā)展、激發(fā)活力，把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求，努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實，讓人民群眾實實在在感受到生活年年有改善、一年更比一年好。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進學校標準化建設，不斷鞏固提高“兩基”成果。加快甘州中學、高臺城關初中建設進度，有效解決城區(qū)學校校舍緊、班額大的問題。不斷改善高中辦學條件，逐步提高優(yōu)質高中學生入學率。強化師德師風建設，提高教育教學質量。積極發(fā)展學前教育，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20所。加快發(fā)展職業(yè)教育，強化職業(yè)能力培訓。支持河西學院、張掖醫(yī)專學科建設。加強特殊教育和民族教育，大力支持、規(guī)范發(fā)展民辦教育、成人教育、社區(qū)教育，推進各類教育協(xié)調發(fā)展。

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)計劃，確保畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。完成職業(yè)技能培訓1.2萬人，創(chuàng)業(yè)能力培訓2500人。認真落實“五補一貸”和各項稅費減免優(yōu)惠政策，多渠道籌集小額貸款擔?；?/span>1500萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1.8億元、農(nóng)村婦女小額擔保貸款10億元。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，培育創(chuàng)業(yè)主體，推進全民創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位，幫助困難家庭特別是零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。堅持政府主導，加強市縣“三館”、文化信息資源共享工程、張掖大劇院、體育場等文化基礎設施建設，加快構建公共文化服務體系。切實抓好大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、濱河新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化產(chǎn)品開發(fā)力度，提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。完善歷史文化名城保護機制，積極推進大佛寺申遺工作進程，加大非物質文化遺產(chǎn)保護力度。廣泛開展“文化進村入戶”活動，組織有特色、有影響的品牌文化活動，不斷滿足群眾的精神文化需求。穩(wěn)步推進文化體制改革，有效激發(fā)文化事業(yè)單位內部活力。深入開展全民健身活動，抓好體育惠民工程建設，辦好市第三屆運動會。開通市廣播電臺，城鄉(xiāng)數(shù)字電視整轉率達到85%以上。

強化科技創(chuàng)新服務。加強院地、院企合作，建立完善產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。抓好臨澤科技創(chuàng)新示范縣和張掖發(fā)電公司科技創(chuàng)新示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，加大高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會管理人才培養(yǎng)力度。拓寬人才柔性引進使用渠道，邀請國內外知名專家學者和地方高層次人才，圍繞重點產(chǎn)業(yè)項目開展調研和現(xiàn)場指導，實現(xiàn)科學技術與生產(chǎn)需求的“零距離”對接。建立中介服務機構，切實加強生態(tài)城市建設和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究。加強科技服務，選聘科技特派員570名，建立科技示范點216個，引進農(nóng)作物新品種467個，推廣新技術117項。

加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，六縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。加強中醫(yī)人才隊伍建設，認真開展“中醫(yī)藥示范市”、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，組織實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。加快市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項目建設進度，完成六縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和6個中心衛(wèi)生院及40個村衛(wèi)生室建設任務。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓力度，支持農(nóng)村醫(yī)生到張掖醫(yī)專和市級醫(yī)院分期分批接受培訓，力爭培訓人數(shù)達到50%以上。加強公共衛(wèi)生防控體系建設，提高重大疾病防控能力。落實計劃生育優(yōu)惠政策，完善計生利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，推動人口和計劃生育工作和諧發(fā)展。

提升社會保障水平。在鞏固試點成果的基礎上，全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險。逐步提高最低生活保障、失業(yè)保險、最低工資標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，完善城鄉(xiāng)困難群眾低保、醫(yī)療、教育、法律援助、臨時救助等社會救助體系。開工建設保障性住房16.2萬平方米，有效解決低收入群體的住房困難。高度重視拆遷失地農(nóng)民的生活、就業(yè)問題，保障失地農(nóng)民安居樂業(yè)。加快高臺、山丹縣就業(yè)和社會保障服務中心及甘州區(qū)國家級綜合養(yǎng)老示范基地建設，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置和扶殘助殘工作，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。進一步建立健全為民辦實事的長效機制，集中力量辦好為民承諾實事。

七、加快改革開放步伐，激發(fā)發(fā)展的活力動力

堅定不移地推進改革創(chuàng)新，擴大對外開放，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的層次和水平。

全面深化各項改革。加快推進農(nóng)村土地流轉，鼓勵土地向生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)公司集中，全市流轉土地60萬畝以上。積極開展整村土地流轉示范，每個縣區(qū)培育整村流轉示范點3-5個、萬畝示范點1個，流轉面積不少于10萬畝。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量、效率和納污控制“三條紅線”管理。加快資源價格、審批和管理體制改革，促進土地和礦產(chǎn)資源依法有序、科學合理、可持續(xù)開發(fā)利用。穩(wěn)步推進市場監(jiān)管改革，維護良好市場秩序。深化就業(yè)、收入分配制度改革，充分調動全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強和創(chuàng)新社會管理。把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，及時掌握群眾所思所盼，努力提高解決實際問題的能力。大力推進社會主義核心價值體系建設，廣泛宣傳先進典型，弘揚公平正義的良好風尚。加強網(wǎng)絡輿情引導，認真接受網(wǎng)民監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。堅持領導接訪、信訪督辦等制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，積極化解社會矛盾。加強應急管理，完善救援體系，提高突發(fā)公共事件應急處置和綜合防災減災能力。建立健全勞動關系協(xié)調協(xié)商機制，構建和諧勞動關系。實施“六五”普法規(guī)劃，加強法律服務和法律援助，維護司法公正。積極開展民族團結進步市和“兩個共同”示范縣創(chuàng)建活動，不斷鞏固平等團結、互助和諧的新型民族關系。深入推進“平安張掖”建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，健全完善社會治安防控體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，依法整治安全隱患，預防遏制重特大事故。強化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。加強社會主義精神文明建設，積極營造共建共享的和諧社會環(huán)境。

加強財政金融工作。嚴格國庫集中支付，推行“公務卡”使用制度，控制“三公”經(jīng)費，公開部門預算，進一步提高財政資金的使用效益。加大社會綜合治稅體系建設，實現(xiàn)由注重征收管理向稅源控管轉變。支持金融機構改革發(fā)展，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構和小額貸款公司，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道。完善中小企業(yè)信用擔保體系，切實解決中小企業(yè)融資難問題。加強金融監(jiān)管，健全金融風險預警和處置機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

營造良好發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，擴大政務公開，規(guī)范行政行為，減少審批事項，提高“一站式”服務水平，大力營造務實高效的服務環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境、崇尚創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。不斷健全完善招商引資激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式，鼓勵廣大干部群眾走出張掖、走進市場，在招商中比素質、比貢獻，著力在全社會營造“人人都是招商主體”的濃厚氛圍。積極開展以商招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商，確保年內到位資金50億元以上。

做好明年工作任務艱巨，責任重大。我們將不為任何風險所懼，不為任何困難所惑，奮力而為，乘勢而上，向全市人民交出一份滿意的答卷！

加強政府自身建設

新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負著富民強市和建設“宜居宜游金張掖”的歷史重任。我們將以嶄新的精神風貌，不斷提高依法行政、領導發(fā)展和服務群眾的能力，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

全心全意服務群眾。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，必須接受人民監(jiān)督。把人民群眾放在至高無上的位置，在思想上尊重、感情上貼近、工作上依靠，始終把政治智慧的增長、工作本領的增強充分植根于群眾之中，不斷增強搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展和高效落實的能力。加強調查研究，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，做到情況在一線掌握、辦法在一線研究、工作在一線推動、問題在一線解決、作風在一線轉變。完善強民惠民政策的落實保障機制，嚴肅查處與民爭利和損害群眾利益的突出問題，依法保障人民群眾的各項權益。

深入推進依法行政。切實落實依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，建立行政決策糾錯和依法懲處機制，保證權力在陽光下運行。堅持黨的領導，認真執(zhí)行人大常委會決議和決定，及時報告工作，積極支持政協(xié)履行職能，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法履行職責，高度重視和支持人民群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。

不斷提升行政效能。堅持以公開為手段，加強執(zhí)法監(jiān)督；以問責為推力，強化執(zhí)法到位；以規(guī)范為主題，提升執(zhí)法水平；以教育為重點，營造和諧環(huán)境，構建規(guī)范有序、公正透明、便民高效的行政運行機制。加強政務公開、政事公開，堅持用制度管人管事，全力將政務大廳、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)民留言、市長熱線等平臺打造成為民服務的陽光通道。推進政府績效評估和行政問責制度建設，完善公共服務監(jiān)管體系，依法保障群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權,不斷提高領導發(fā)展和服務群眾的能力。

大力轉變工作作風。把學習作為一種信仰、責任和追求，不斷豐富知識儲備，打牢理論根底，使之真正成為提高各級領導干部的能力素質之源。加強教育培訓，強化實踐鍛煉，重點提高各級干部推動發(fā)展和服務群眾的本領，努力把各級政府領導班子建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領導集體，把廣大干部造就成推動科學發(fā)展的骨干力量。積極倡導勤奮好學、發(fā)揚民主、團結共事、情趣健康的良好風氣，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協(xié)調行為。加強公務員隊伍建設，教育引導公務員掌握新知識、新技能、新本領，把工作重心向重點項目傾斜、向基層基礎傾斜、向熱點難點傾斜、向督查落實傾斜，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

切實加強廉政建設。牢固樹立宗旨意識和公仆意識，堅持為民、務實、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注在為民造福上。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，力戒浮躁之氣，減少會議、文件和迎來送往，把主要精力放在抓落實上。保持清正廉潔的為政之德，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。始終把群眾的需求作為第一信號，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合人民的利益和愿望。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續(xù)加大抓源治本力度，嚴肅查處各類違法違紀行為。

各位代表，當前我市正處在趕超跨越的關鍵時期。蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，勵精圖治，扎實苦干，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開，為推動張掖科學發(fā)展新跨越、譜寫張掖人民美好生活新篇章而努力奮斗！