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    索引號(hào): 620700004/2021-00068

    文號(hào):

    關(guān)鍵詞:

    發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦

    公開形式:

    責(zé)任部門: 市政府辦

    標(biāo)題: 政府工作報(bào)告(2010年)

    生成日期: 2018-07-10 10:25:00

    有效性:

    ?

    政府 工 作 報(bào) 告

    ——2011年1月7日在張掖市第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上


    各位代表:

    現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

    關(guān)于“十一五”及2010年政府工作

    “十一五”時(shí)期,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的時(shí)期。五年來,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持下,我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署,立足張掖特色優(yōu)勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)拓寬“三條路子”,攻堅(jiān)克難實(shí)施“十大工程”,凝心聚力搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,盡心竭力惠民生,全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,人民生活明顯改善,社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步,基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng),社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。主要成就是:

    ——突出發(fā)展要?jiǎng)?wù),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益不斷提高。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2005年的110.8億元增至2010年的212億元,年均增長11.6%。人均生產(chǎn)總值由8651元增至16400元,年均增長11.3%。大口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入由6.6億元和3.3億元增至19.3億元和7.6億元,年均增長24.1%和18.4%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額由60.4億元和31億元增至124億元和68億元,年均增長15.4%和17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7595元增至10855元,年均增加652元;農(nóng)民人均純收入由3751元增至5575元,年均增加365元。五年間,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新臺(tái)階。

    ——突出項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展基礎(chǔ)全面改善和加強(qiáng)。搶抓國家推進(jìn)西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇,累計(jì)建成投資百萬元以上的項(xiàng)目1718項(xiàng),其中投資億元以上的項(xiàng)目54項(xiàng)、5000萬元以上的項(xiàng)目111項(xiàng),完成固定資產(chǎn)投資435億元,建成項(xiàng)目之多、投資力度之大、建設(shè)速度之快前所未有。蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè),高速公路貫穿全境,連接周邊地區(qū)主干道全部貫通,農(nóng)村公路覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和61%的行政村,公路通車總里程突破1萬公里,比“十五”末增加5300公里,“居中四向”的立體交通框架和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成。完成重點(diǎn)水利項(xiàng)目150多項(xiàng),配套改造4個(gè)大中型灌區(qū),除險(xiǎn)加固14座病險(xiǎn)水庫,建成干支渠760多公里,解決37.2萬農(nóng)村人口安全飲水問題,水利保障能力不斷增強(qiáng)。大孤山、小孤山等29座中小型水電站建成發(fā)電,新增裝機(jī)67.6萬千瓦,城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目全面完成,電力供應(yīng)水平進(jìn)一步提高。巨龍建材新型干法水泥、荷蘭愛味客馬鈴薯全粉等220多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。大力實(shí)施科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、保障性住房等社會(huì)民生項(xiàng)目,公共服務(wù)保障能力和水平顯著提升。

    ——突出產(chǎn)業(yè)支撐,結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),努力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平顯著提升,農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.9%,高于全國、全省平均水平。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增收,總產(chǎn)量突破100萬噸。玉米制種、馬鈴薯加工、肉牛養(yǎng)殖、高原夏菜、設(shè)施葡萄等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌34個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到255萬畝,骨干龍頭企業(yè)達(dá)到132家,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%,農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到592個(gè),形成了在全省乃至全國具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。組織實(shí)施30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程,累計(jì)培訓(xùn)20.6萬人、輸轉(zhuǎn)113.2萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入77.7億元。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,發(fā)放各類補(bǔ)貼資金13億元,農(nóng)民人均受益1310元。工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量效益顯著提高,累計(jì)建成投資千萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目119項(xiàng),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由121戶增至160戶,銷售收入過億元的企業(yè)由2戶增至22戶,電力、冶金、建材、化工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由24.4億元增至55億元,年均增長21%萬元生產(chǎn)總值能耗降低21.8%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由125.8%提高到200.2%,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%。交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展壯大,金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)迅速興起。第三產(chǎn)業(yè)增加值由37.8億元增至75億元,年均增長11.7%。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重上升9個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到49.5%。

    ——突出生態(tài)引領(lǐng),城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新的突破。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度,全力推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程,恢復(fù)和增強(qiáng)了祁連山水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施黑河流域近期治理工程,推廣高效節(jié)水新技術(shù),推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),水資源承載力和利用率不斷提升,連續(xù)十一年完成了黑河調(diào)水任務(wù)。大力推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)、公益林保護(hù)和荒漠化治理,阻擋了風(fēng)沙侵蝕,保護(hù)了綠洲安全。把保護(hù)黑河濕地與建設(shè)生態(tài)城市緊密結(jié)合起來,調(diào)整完善城市建設(shè)總體規(guī)劃,拓展發(fā)展空間,提升城市品位,優(yōu)化人居環(huán)境,黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過評(píng)審,國家濕地公園和國家城市濕地公園命名掛牌,張掖被評(píng)為“全國綠化模范城市”,“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”生態(tài)城市的特色更加凸顯濱河新區(qū)建設(shè)和各縣城區(qū)擴(kuò)容改造穩(wěn)步推進(jìn),城鎮(zhèn)道路、供熱供水、電力通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,市縣建成區(qū)面積達(dá)到52.4平方公里,人均居住面積達(dá)到24.5平方米,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,綜合承載能力進(jìn)一步提升。以小康住宅和水電路林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加快新農(nóng)村示范點(diǎn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè),建成示范村60個(gè)、小康住宅9.2萬戶,改造危舊房4.7萬戶,農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。

    ——突出民生保障,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。先后投入34.6億元,每年辦成一批覆蓋面廣、受益面大的惠民實(shí)事,解決了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活方面存在的突出困難和問題。多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.7萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)1.4萬人,困難群體就業(yè)1.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.3%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建社保體系,五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)絕大部分群眾;在全省率先建立困難群體社會(huì)救助體系,城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均2508元和850元。城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展,高考升學(xué)率連續(xù)五年穩(wěn)居全省前列;累計(jì)投入4.9億元,新建、改建中小學(xué)校209所、校舍66.6萬平方米,化解“普九”債務(wù)2.8億元,為154所寄宿制中小學(xué)配備標(biāo)準(zhǔn)灶具,辦學(xué)條件得到極大改善。完善院地院企科技合作機(jī)制,建立科技特派員制度,實(shí)施科技攻關(guān)推廣項(xiàng)目244項(xiàng),科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%。創(chuàng)新人才工作機(jī)制,在全市實(shí)施了“雙選雙進(jìn)”、“政府特殊津貼”等人才培養(yǎng)、激勵(lì)措施,選派540名大學(xué)生進(jìn)企業(yè)服務(wù),選送747名企業(yè)人才到大學(xué)培訓(xùn),為13000多名企業(yè)人才和農(nóng)民技術(shù)人員發(fā)放政府特殊津貼2000多萬元。新建、擴(kuò)建各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)235個(gè),疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。穩(wěn)步提高人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)水平,人口自然增長率連續(xù)五年控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),推進(jìn)文化信息資源共享工程,建成47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、991個(gè)農(nóng)家書屋、5個(gè)全民健身中心,廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97%以上。為3.9萬戶城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼6600多萬元,提供經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房8400套,困難群眾住房問題得到緩解。加大扶貧開發(fā)力度,沿山貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善,農(nóng)民收入水平不斷提高。六縣區(qū)中心敬老院、殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用,民政福利設(shè)施日益完善。深入推進(jìn)雙擁共建工作,投資2000多萬元,為駐地部隊(duì)改善了訓(xùn)練、生活條件,退伍軍人安置率達(dá)到95%。國土資源、外事僑務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工商物價(jià)、防震減災(zāi)、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新進(jìn)展。

    ——突出改革創(chuàng)新,施政能力和服務(wù)水平不斷提升。創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措,成功舉辦“綠洲論壇”,組織實(shí)施“十大工程”,為拓寬“三條路子”、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效支撐。深化行政管理體制、行政審批制度和財(cái)政管理體制改革,全面完成市縣區(qū)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),管理服務(wù)能力和工作效能不斷提高。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革,農(nóng)村土地經(jīng)營制度和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施,糧食流通體制改革順利完成。加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域改革力度,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),科技、教育、文化體制改革深入開展。提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,招商引資139.7億元,利用外資1.5億美元。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序,自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、社會(huì)各界意見建議,科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。深入推進(jìn)平安張掖建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪,依法管理民族宗教事務(wù),妥善處置突發(fā)公共事件,高度重視信訪工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序,維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。

    2010年,我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊影響,緊緊抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、出臺(tái)支持甘肅發(fā)展意見的歷史機(jī)遇,立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的發(fā)展定位,著眼建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的奮斗目標(biāo),突出“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,市二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長11.5%,大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別增長28.1%和20.1%,固定資產(chǎn)投資增長30.5%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加702元,農(nóng)民人均純收入增加586元。

    一是項(xiàng)目投資再創(chuàng)新高。開工建設(shè)各類項(xiàng)目693項(xiàng),完成固定資產(chǎn)投資124億元,實(shí)現(xiàn)了投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)雙突破。蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機(jī)場(chǎng)、祁連山腹地環(huán)線旅游、城市天然氣管網(wǎng)、黑河寶瓶河水電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。日產(chǎn)2500噸新型干法水泥、3萬噸谷氨酸生產(chǎn)線等21個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

    二是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),甘州區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,雜交玉米制種達(dá)到92.8萬畝,種子產(chǎn)量占到全國用種量的40%;種植高原夏菜40萬畝,新增日光溫室(鋼架大棚)面積1.4萬畝,荒漠區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、沿山地帶溫室葡萄成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn);馬鈴薯種植面積達(dá)到40萬畝,鮮薯總產(chǎn)達(dá)到100萬噸;建成千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)19個(gè),肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到75萬頭。新建投資千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力26.8萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入22.5億元。加大扶貧開發(fā)工作力度,沿山貧困片帶農(nóng)民人均純收入增長8%。

    三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。以發(fā)展新能源、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向,推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量,工業(yè)在困難中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了速度效益同步增長。電力、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)增速超過20%,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45億元、增長21%,實(shí)現(xiàn)利稅11億元、增長35%。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到29%。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入審批階段,煤制天然氣、風(fēng)能、太陽能發(fā)電及裝備制造等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。

    四是城鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。總投資50億元的156個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全面完成,城市發(fā)展空間和承載功能進(jìn)一步拓展。濱河新區(qū)主干道路、水域景觀、湖區(qū)綠化、防洪堤壩全面完工;臨澤大沙河治理、民樂新城區(qū)拓建、山丹新城區(qū)開發(fā)、高臺(tái)舊城區(qū)改造、肅南祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效明顯。新建城區(qū)道路50公里,改造背街小巷4.2公里,新增集中供熱面積162萬平方米。大佛寺、甘泉文化廣場(chǎng)建成使用。新建商品房77.3萬平方米,完成保障性住房、棚戶區(qū)改造19萬平方米。投資800萬元埋設(shè)排水管道2.6公里,市區(qū)地下水位上升問題得到有效治理。

    五是民生保障繼續(xù)加強(qiáng)。投入資金17.7億元,全面完成了省市承諾的24件36項(xiàng)實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)4000多人,應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87%。完善五大保障體系,提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到95%以上。積極應(yīng)對(duì)泥石流、大風(fēng)冷凍等重大自然災(zāi)害,撥發(fā)救助資金3000萬元,及時(shí)解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入,新建和改擴(kuò)建各類學(xué)校75所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)88個(gè)、文化站室17個(gè),城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程全面完成。集中開展食品安全整治,切實(shí)加強(qiáng)礦山、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    各位代表!過去的五年里,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大成就。我們可以說,“十一五”的這五年,是張掖歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度最大、成效最為顯著的五年,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的五年,是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年里,全市上下同心同德、和衷共濟(jì),把握機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),創(chuàng)造了振奮人心的業(yè)績,使張掖大地發(fā)生了令人矚目的深刻變化。我們?yōu)閺堃吹陌l(fā)展進(jìn)步感到欣慰和自豪!

    這些成績,是省委、省政府和市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果,是全市各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是各級(jí)各部門不懈努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位,以及所有關(guān)心和支持張掖發(fā)展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    回顧“十一五”的發(fā)展歷程,我們深感成績來之不易,經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。我們要更好地履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要職責(zé),必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不松勁,不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),提升綜合實(shí)力,為加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);必須始終堅(jiān)持以人為本,不斷加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),讓全體人民安居樂業(yè)、共享發(fā)展成果;必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn),在不斷深化市情認(rèn)識(shí)中開拓發(fā)展思路,創(chuàng)新施政舉措,走好具有張掖特色的科學(xué)發(fā)展之路;必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新,著力破解體制機(jī)制障礙,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力;必須始終堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政,嚴(yán)格工作規(guī)則,轉(zhuǎn)變政府職能,提高施政水平;必須始終堅(jiān)持聚精會(huì)神謀發(fā)展,全力以赴抓落實(shí),履行工作職責(zé),強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高執(zhí)行能力。這是“十一五”的實(shí)踐留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示,我們要在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持,發(fā)揚(yáng)光大。

    在充分肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到,盡管“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的經(jīng)濟(jì)特征還沒有根本改變,工業(yè)弱、財(cái)政窮、就業(yè)難的基本市情還沒有根本變化,我們?nèi)蕴幵诤粚?shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。在政府自身建設(shè)方面,還存在依法行政不夠規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變不夠到位,一些職能部門和公務(wù)人員不思進(jìn)取、落實(shí)不力,作風(fēng)飄浮、效率低下等問題。這些突出矛盾和問題,我們要在今后的工作中著力解決。

    關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

    市委《關(guān)于制定張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》),提出了未來五年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神,市政府編制了《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(簡稱《綱要》),提請(qǐng)大會(huì)審議。

    一、編制“十二五”規(guī)劃把握的重點(diǎn)方

    市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制,從2009年起就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作,并組織各縣區(qū)、有關(guān)部門和省內(nèi)外專家對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行專題研究,市人大、市政協(xié)、各民主黨派也圍繞“十二五”發(fā)展的一些重大問題開展深入調(diào)研,為編制《綱要》提供了重要依據(jù)和工作基礎(chǔ)。黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議之后,市政府根據(jù)市委二屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》精神,又組織各方面力量進(jìn)行了咨詢論證,在全市范圍內(nèi)廣泛征求了意見,人大代表、政協(xié)委員和各界人士也提出了許多建議。可以說,《綱要》的編制過程,是深化市情認(rèn)識(shí)、把握未來趨勢(shì)、謀劃發(fā)展方略的過程,是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。

    按照《建議》精神,在《綱要》編制中,我們著重把握了三個(gè)方面:一是把握發(fā)展大勢(shì)。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,國務(wù)院制定出臺(tái)的支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見,省委、省政府確立的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo),為當(dāng)前和今后我市發(fā)展指明了方向,這些都在《綱要》里得到了全面貫徹和體現(xiàn)。同時(shí),我們結(jié)合實(shí)際,把國家和省上的扶持政策轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和措施,使《綱要》更具針對(duì)性和操作性。二是突出張掖特色。近年來,我市在解放思想中不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路,牢牢把握“堅(jiān)持特色方向,走好三條路子,推進(jìn)三大戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”總體工作部署,確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位和“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”三大工作重點(diǎn),提出了建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的奮斗目標(biāo),明確了“把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線,把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向”的戰(zhàn)略要求。這樣的目標(biāo)定位、發(fā)展重點(diǎn)和工作要求,突出張掖特色,符合張掖實(shí)際?!毒V要》在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面都對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn),并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),進(jìn)行了細(xì)化、充實(shí)和拓展。三是注重遠(yuǎn)近結(jié)合。《綱要》既立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,明確了階段性發(fā)展目標(biāo),提出了具體工作部署,又根據(jù)省、市委跨越發(fā)展的目標(biāo)要求,明確了加快發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)。重點(diǎn)突出了謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展與夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,加強(qiáng)民生保障與發(fā)展社會(huì)事業(yè)相結(jié)合,提高勞動(dòng)者素質(zhì)與改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。

    二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

    市委《建議》明確提出,“十二五”時(shí)期,全市要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平,緊跟全省跨越步伐,實(shí)現(xiàn)張掖發(fā)展新跨越。根據(jù)這一總體要求,《綱要》提出,“十二五”時(shí)期,全市生產(chǎn)總值年均增長12%以上,財(cái)政收入年均增長18%,固定資產(chǎn)投資年均增長20%,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”2015年生產(chǎn)總值、財(cái)政收入較2010年翻一番,固定資產(chǎn)投資規(guī)模在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番)、“四個(gè)突破”(規(guī)模以上工業(yè)增加值突破130億元,人均生產(chǎn)總值突破30000元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破19000元,農(nóng)村居民人均純收入突破9000元)。這些目標(biāo)是在綜合考慮各方面因素,根據(jù)需要和可能提出的。一是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的必然要求。國務(wù)院關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見提出,到2015年,甘肅人均地區(qū)生產(chǎn)總值要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距、城鄉(xiāng)居民收入要接近西部地區(qū)平均水平。省、市委提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。如期實(shí)現(xiàn)“縮小、接近、跨越”的發(fā)展目標(biāo),我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上保持兩位數(shù)增長,必須在經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)上力爭(zhēng)位次前移。二是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的重大機(jī)遇。國家實(shí)施西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃、密集出臺(tái)了一系列支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大措施;省上制定的“十二五”規(guī)劃《綱要》,對(duì)我市的重要功能定位、重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、重大建設(shè)項(xiàng)目等都作了充分體現(xiàn)和明確,為我們爭(zhēng)取更多的政策支持和項(xiàng)目投資提供了前所未有的重大機(jī)遇。三是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過“十一五”的持續(xù)快速發(fā)展,我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)新跨越提供了基礎(chǔ)保障?!叭龡l路子”、“十大工程”、“三個(gè)定位”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“四市建設(shè)”的戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新舉措,為我們立足比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造了有利條件。四是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的強(qiáng)烈愿望。現(xiàn)階段,我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有改變,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)保障能力和人民生活水平與全國全省平均水平相比,還有相當(dāng)大的差距,全市上下要求改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈,這也是我們實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的最大動(dòng)力。

    三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

    根據(jù)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),《綱要》提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

    關(guān)于區(qū)域發(fā)展布局。按照新的發(fā)展定位,《綱要》規(guī)劃了未來五年我市“一心、兩帶、四區(qū)”發(fā)展的空間布局?!耙恍摹保且愿手輩^(qū)為中心,臨澤縣為輻射節(jié)點(diǎn),推進(jìn)甘臨一體化,打造核心經(jīng)濟(jì)區(qū)?!皟蓭А?,是依托鐵路和主干道路,建設(shè)東西通道經(jīng)濟(jì)帶和南北通道經(jīng)濟(jì)帶。“四區(qū)”,是以祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)為核心的生態(tài)功能區(qū),以張掖工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”(循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、冶金新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園)為主體、五縣工業(yè)園區(qū)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),以張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),以張掖公路運(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流集散區(qū)。各縣區(qū)要根據(jù)各自特點(diǎn)和條件,找準(zhǔn)在全市區(qū)域布局中的發(fā)展定位,走出一條符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

    關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明大市。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)生態(tài)安全屏障的客觀需要?!毒V要》從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)治理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等方面,提出了建設(shè)生態(tài)文明大市的重點(diǎn)任務(wù)和措施。認(rèn)真落實(shí)這些任務(wù)和措施,對(duì)確立我市在西北生態(tài)安全屏障中的重要地位,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

    關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要途徑?!毒V要》提出,要推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù),發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè);壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;著力增加農(nóng)民收入,全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這些都是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺一不可的重要內(nèi)容,必須統(tǒng)籌兼顧,綜合推進(jìn),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的大提高。

    關(guān)于建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)特色市。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“十二五”我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口?!毒V要》提出,要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,培育壯大新能源、新材料、裝備制造和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程;做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),著力打造特色旅游勝地;加快發(fā)展物流業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;建立區(qū)域合作機(jī)制,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。

    關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市。我市有裕固、回、藏、蒙古等38個(gè)民族,并與周邊青海、內(nèi)蒙少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)系緊密,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步具有十分重要的意義。《綱要》強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)民族宗教政策,維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定;加大農(nóng)牧區(qū)建設(shè)力度,改善民族地區(qū)基礎(chǔ)條件;加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),提高自身發(fā)展能力;加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)宗教和順

    關(guān)于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑?!毒V要》從堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、繁榮發(fā)展文體事業(yè)、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、完善社會(huì)保障體系、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面提出了具體任務(wù)。同時(shí)要求強(qiáng)化財(cái)政投入等措施,提高政府保障能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    《綱要》還提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、深化改革開放等重點(diǎn)任務(wù),并從制定配套政策、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、拓寬融資渠道、營造發(fā)展環(huán)境等方面提出了保障措施。

    各位代表!“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們既面臨著難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)著諸多的困難挑戰(zhàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇才能獲得主動(dòng)、贏得未來,認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能實(shí)現(xiàn)跨越、取得突破。只要我們科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化,充分利用有利條件,有效化解各種矛盾,把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,把困難挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力,振奮精神、堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作、奮力而為,就一定能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo),把張掖發(fā)展大業(yè)推向前進(jìn)!

    關(guān)于2011年政府工作

    2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的起步之年,做好今年各項(xiàng)工作,不僅對(duì)當(dāng)前發(fā)展至關(guān)重要,而且對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。政府工作的基本思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議和市委二屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神,把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,緊緊圍繞落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施,突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ),加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),著力保障改善民生,不斷深化改革開放,為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越開好局、起好步。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長13%。固定資產(chǎn)投資增長25%。大口徑財(cái)政收入增長18%,地方一般預(yù)算收入增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1300元,農(nóng)民人均純收入增加560元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%。全面完成省政府下達(dá)的人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作:

    一、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

    立足我市生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)宜居宜游綠洲張掖建設(shè)。

    全面加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)。抓住祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目即將通過審批和國家實(shí)施“天保二期”工程的有利機(jī)遇,加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,適時(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施封山育林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程,人工造林10萬畝以上,封山育林14萬畝以上,加強(qiáng)草原、冰川、濕地保護(hù),不斷提高祁連山水源涵養(yǎng)能力。

    深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以水資源高效利用為核心,合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌技術(shù),新增高效節(jié)水面積5萬畝。建立科學(xué)合理的水價(jià)體系,以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。深入開展節(jié)水示范創(chuàng)建活動(dòng),建成一批示范灌區(qū)、示范鄉(xiāng)村和示范單位。推進(jìn)黑河流域綜合治理規(guī)劃編制進(jìn)程,爭(zhēng)取盡快實(shí)施。

    大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園和國家城市濕地公園建設(shè)進(jìn)程。以加快濱河新區(qū)建設(shè)、改造提升舊城區(qū)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),加快張掖城區(qū)擴(kuò)建改造進(jìn)程,提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。以完善功能、優(yōu)化布局、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),加快推進(jìn)各縣城區(qū)擴(kuò)容改造步伐,提升中心集鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)水平,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化提供基礎(chǔ)平臺(tái)。編制生態(tài)市縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)山丹河等重點(diǎn)區(qū)域污染治理,提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

    二、做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

    強(qiáng)化科技支撐,壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打好生態(tài)、綠色、有機(jī)品牌,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快甘州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程,編制完善示范區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,提高示范區(qū)整體建設(shè)水平;加強(qiáng)示范基地建設(shè),培育優(yōu)質(zhì)制種、蔬菜、肉牛等示范基地20個(gè)。加快以綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)為重點(diǎn)的核心區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技示范園和產(chǎn)業(yè)園,完成二期土地整理8500畝,建成設(shè)施園藝試驗(yàn)園、特色作物試驗(yàn)園、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室各300畝,建設(shè)年育苗500萬株的工廠化育苗中心,強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用,帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。積極籌辦第二屆“綠洲論壇”,以發(fā)展綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐成果和專家的高端指導(dǎo)推動(dòng)綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大論壇的輻射效應(yīng)和實(shí)踐指導(dǎo)功能。

    加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,以規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo),大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)畜結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策,加快實(shí)施國家新增糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目,穩(wěn)定糧食播種面積,增加蔬菜產(chǎn)量,提高供應(yīng)能力。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),玉米制種面積穩(wěn)定在90萬畝,馬鈴薯種植面積達(dá)到45萬畝,肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到86萬頭,新增日光溫室(鋼架大棚)蔬菜、紅提葡萄各1萬畝、高原夏菜2萬畝,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范面積達(dá)到42萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)。高度重視良種選育,積極推廣測(cè)土配方施肥、日光溫室提質(zhì)增效、馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培等實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù),完善科技特派員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村包點(diǎn)入戶制度,繼續(xù)聘請(qǐng)“土專家”、“田秀才”擔(dān)當(dāng)科技指導(dǎo)員。深入實(shí)施30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.8萬人;充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用,繼續(xù)定向培訓(xùn)村干部和種養(yǎng)大戶。拓寬勞務(wù)輸出渠道,全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力26萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入26億元。

    深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化和集約規(guī)模經(jīng)營,提高綜合效益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),縣區(qū)培養(yǎng)一批萬畝經(jīng)營戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一批千畝經(jīng)營戶,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),大力發(fā)展專業(yè)合作組織,為農(nóng)民群眾提供有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、信息和技術(shù)服務(wù)。在省內(nèi)外大中城市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷窗口,暢通農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售渠道。

    三、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

    全面落實(shí)省政府加快工業(yè)跨越發(fā)展“六大行動(dòng)計(jì)劃”,大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞國家建設(shè)河西新能源產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施“西電東送”工程的戰(zhàn)略部署,加快建設(shè)黑河寶瓶河、陶萊河三道灣等15個(gè)中小型水電站,新增水電裝機(jī)37.3萬千瓦。建成甘州區(qū)1萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目,開工建設(shè)上海航天2萬千瓦、甘肅匯能1萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目,配套建設(shè)10萬千瓦光伏組件生產(chǎn)線。啟動(dòng)平山湖5萬千瓦試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加快抽水蓄能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目前期工作,全力爭(zhēng)取火電二期2×60萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。借助內(nèi)蒙、新疆煤炭資源開發(fā)合作平臺(tái),開工建設(shè)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目。

    積極推進(jìn)新材料基地建設(shè)。搶抓國家明確建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地的機(jī)遇,全力支持大型企業(yè)集團(tuán)開發(fā)鎢鉬資源,建設(shè)采選、冶煉、深加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)容改造現(xiàn)有生產(chǎn)線,積極研究論證鎢鐵、鉬鐵、鎢鉬合金、特種鋼等延伸產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。建成鑫泰公司10萬噸電石生產(chǎn)線。

    發(fā)展壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞蔬菜、葡萄等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn),肉牛屠宰、熟制品加工、皮革生產(chǎn),馬鈴薯方便食品開發(fā),扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。建成高臺(tái)10萬頭肉牛屠宰、民樂5000噸板藍(lán)根、甘州10萬噸飼料等9個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,抓好原料基地建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,保證重點(diǎn)企業(yè)原料需求。

    改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國家和省上產(chǎn)業(yè)政策支持,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造項(xiàng)目39項(xiàng)。推進(jìn)水泥產(chǎn)能整合,開工建設(shè)巨龍公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥二期和山丹日產(chǎn)2500噸新型干法水泥項(xiàng)目。實(shí)施1.25萬千伏安冶煉爐改造工程,新增10萬噸新型鐵合金生產(chǎn)能力。支持雪晶公司、昆侖公司等企業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略合作,推進(jìn)生物醫(yī)藥中間體項(xiàng)目建設(shè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)冶煉渣、粉煤灰、尾礦的綜合利用,發(fā)展加氣混凝土、保溫新材料等新型建材。在建筑建材、冶煉化工等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,促進(jìn)節(jié)能降耗。

    充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集輻射效應(yīng)。積極推動(dòng)張掖工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),加大各縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善服務(wù)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為招商引資、集聚項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局,延伸企業(yè)間資源循環(huán)鏈條,推進(jìn)企業(yè)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。加快張掖工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、肅南皂礬溝冶金產(chǎn)業(yè)園、山丹煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、民樂化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)步伐,開工建設(shè)金雙喜集團(tuán)小家電生產(chǎn)線等39個(gè)項(xiàng)目,建成投產(chǎn)20項(xiàng)。

    四、加快發(fā)展旅游物流業(yè),培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

    依托我市居中四向的通道優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具特色的歷史、人文、民族、自然資源,大力發(fā)展以旅游和物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升壯大三產(chǎn)實(shí)力。

    著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平強(qiáng)化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”觀念,以“旅游發(fā)展年”活動(dòng)為抓手,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),狠抓景區(qū)建設(shè),強(qiáng)化宣傳促銷,為把張掖建設(shè)成西部地區(qū)游客集散中心和絲綢之路精品旅游線上的重要目的地創(chuàng)造條件。加快大佛寺、丹霞地質(zhì)公園、張掖國家濕地公園、焉支山、山丹馬場(chǎng)、神沙窩城市沙漠公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)。建設(shè)祁連山腹地環(huán)線道路等景區(qū)路網(wǎng),提高旅游景區(qū)通達(dá)能力。開工建設(shè)張掖賓館、甘州區(qū)五星級(jí)和各縣四星級(jí)酒店,完善景區(qū)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等配套設(shè)施,提升旅游服務(wù)功能和接待水平。積極支持文化產(chǎn)品、旅游商品開發(fā),推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年接待境內(nèi)外游客196萬人(次)以上,旅游業(yè)綜合收入達(dá)到10億元,新增旅游從業(yè)人員1500人。

    加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、代理配送等現(xiàn)代流通方式,健全完善流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),新建火車站、高速公路物流園區(qū)和捷安、新樂物流配送中心,新建、改擴(kuò)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),構(gòu)建以大型物流園區(qū)、配送中心為主體,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為補(bǔ)充的物流集散格局。積極引進(jìn)國內(nèi)外物流企業(yè)在我市建設(shè)物流基地,推進(jìn)礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、日用消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。

    優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大政策支持力度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、管理服務(wù)等方面進(jìn)一步制定優(yōu)惠傾斜政策,在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、康復(fù)健身、家政服務(wù)等新型業(yè)態(tài),促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)居民生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

    五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高承載能力,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

    加強(qiáng)交通路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線建設(shè)進(jìn)度,完成既有火車站改造和站前廣場(chǎng)建設(shè)工程。繼續(xù)抓好軍民合用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)及試飛準(zhǔn)備等工作,確保年底通航。加快建設(shè)甘州至肅南二級(jí)公路,新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路500公里,提高公路通達(dá)能力。開工建設(shè)張掖道路運(yùn)輸應(yīng)急救援保障中心、客運(yùn)中心站、公交樞紐站和各縣公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,改善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸條件。

    加強(qiáng)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)黑河中游引水口門改造及重點(diǎn)河段整治工程,實(shí)施馬營河、大堵麻大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,完成山丹祁家店等6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、高臺(tái)擺浪河等6條河流治理工程。全面落實(shí)高臺(tái)、山丹小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)村安全飲水投入,解決5萬農(nóng)村人口和1萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。加強(qiáng)耕地保護(hù),完成甘州、民樂等縣區(qū)26個(gè)土地整理項(xiàng)目,整理復(fù)墾土地7萬畝。

    加強(qiáng)電力通訊設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造,建設(shè)高臺(tái)330千伏和平原堡110千伏變電站,增容改造1座110千伏、4座35千伏變電站,進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)電力設(shè)施配套建設(shè)力度,保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用電需求。加強(qiáng)通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用水平。

    加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)。抓好以濱河新區(qū)和各縣城為重點(diǎn)的城區(qū)建設(shè),續(xù)建、改拓建城區(qū)道路22條30公里,配套建設(shè)集中供熱供水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,提升承載服務(wù)能力。推進(jìn)天然氣入戶工程,發(fā)展居民、商服用戶1.2萬戶。實(shí)施市區(qū)集中供熱二期工程,新增供熱面積100萬平方米。加大商品住房和保障性住房建設(shè)力度,開工面積分別達(dá)到100萬和15萬平方米以上。加快山丹省級(jí)試點(diǎn)縣和60個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)步伐,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、培育特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、改善人居環(huán)境等方面取得新突破。

    六、著力保障和改善民生,切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的突出問

    保障和改善民生是政府工作的首要任務(wù),要加大資金投入和工作力度,在解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題上取得新進(jìn)展。

    廣開就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的重中之重,堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)(見習(xí))行動(dòng),制定落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加大公益性崗位開發(fā)力度,大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài),增加就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。全年新增就業(yè)1.5萬人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完善勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)、社保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,落實(shí)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和支付保障機(jī)制,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

    提高社會(huì)保障能力。堅(jiān)持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,穩(wěn)步提高保障水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決“老工傷”人員工傷保險(xiǎn)、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和未參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,率先在肅南、臨澤兩縣建立農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、困難群眾醫(yī)療救助制度的有效銜接,提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、高齡老人補(bǔ)助等救助體系,保障困難群眾基本生活。重視社會(huì)養(yǎng)老問題,積極推進(jìn)甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地建設(shè)。大力發(fā)展民政福利和殘疾人、慈善事業(yè)。加快殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)殯葬改革管理。

    辦好惠民實(shí)事。整合項(xiàng)目資金,增加財(cái)政投入,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)督查考核,在全面完成省上承諾實(shí)事的同時(shí),圍繞“增補(bǔ)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件、建設(shè)保障性住房、扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)農(nóng)村致富帶頭人”等方面,再為群眾辦好10多件實(shí)事。

    抓好扶貧開發(fā)。多方爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,全力扶持沿山貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件。大力推廣“村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座萬元棚圈、人有一門務(wù)工技能”的扶貧模式,重點(diǎn)抓好山丹盤山、民樂新莊、高臺(tái)暖泉等一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長10%以上。

    七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),不斷提高公共服務(wù)能力和管理水平

    在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力,促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)支持教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,鞏固提高“兩基”成果,促進(jìn)教育公平發(fā)展。按照“四集中”的原則要求,合理調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源配置。認(rèn)真組織實(shí)施“校安工程”,新建、改建城鄉(xiāng)中小學(xué)17所,加固、新建校舍7.4萬平方米。加快甘州區(qū)新辦學(xué)校建設(shè)進(jìn)度,解決城區(qū)學(xué)校班額過大問題。扶持發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、特殊教育,改善辦學(xué)條件。支持河西學(xué)院、張掖醫(yī)專學(xué)科建設(shè),擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中新課程實(shí)施工作,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大校園周邊環(huán)境治理力度,切實(shí)維護(hù)校園安全。

    高度重視人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,組織實(shí)施干部能力素質(zhì)提升、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略人才保障、重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才引進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)人才保障、30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“五大重點(diǎn)人才工程”,重視發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才作用,保障重點(diǎn)工作、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷深化和擴(kuò)大與中科院、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、河西學(xué)院等科研院所、高等院校的科技合作,引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向重點(diǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚,解決“十大工程”、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)等方面的科技攻關(guān)和技術(shù)難題。

    切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固完善新農(nóng)合制度,參合群眾住院報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)以上;推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,年內(nèi)覆蓋60%以上的村衛(wèi)生室。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)市人民醫(yī)院綜合大樓,完成100個(gè)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。重視疾病防控、愛國衛(wèi)生、血液管理工作,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育特殊扶助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,遏制出生人口性別比偏高問題,提高出生人口質(zhì)量,穩(wěn)定低生育水平。

    大力發(fā)展文化事業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)水平,積極推進(jìn)市博物館、文化館、圖書館項(xiàng)目建設(shè)前期工作,完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施,擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),實(shí)施駱駝城、許三灣大遺址保護(hù)工程。深入開展“文化下鄉(xiāng)”、全民健身等群眾性文體活動(dòng),不斷豐富人民群眾的文化體育生活。積極推進(jìn)數(shù)字電視農(nóng)村整轉(zhuǎn)入戶工程。

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完成第七次村委會(huì)換屆選舉工作,進(jìn)一步改善街道社區(qū)基礎(chǔ)條件,健全基層管理服務(wù)體系,提高管理服務(wù)水平。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)法制宣傳教育。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,強(qiáng)化信訪工作責(zé)任,妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系,加強(qiáng)糧油等應(yīng)急物資儲(chǔ)備和避難場(chǎng)所建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)國家扶持人口較少民族和支持藏區(qū)發(fā)展的政策,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。加強(qiáng)國防教育,深化雙擁共建,做好退伍軍人優(yōu)撫安置工作,推進(jìn)民兵、預(yù)備役和國防動(dòng)員力量建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管,確保群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)精神文明建設(shè),提高公民道德素養(yǎng)。

    八、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,增強(qiáng)加快發(fā)展的活力動(dòng)力

    根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,加大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開放力度,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

    積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政管理體制改革和行政審批制度改革,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù),強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,提高行政效能和辦事效率。深化農(nóng)村綜合配套改革,有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),全面完成集體林權(quán)制度改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快基層醫(yī)療體系建設(shè),全面實(shí)施國家基本藥物制度,開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化等事業(yè)單位分類改革,為社會(huì)提供更加充分的公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。

    提高公共財(cái)政管理和保障能力。把培植和壯大財(cái)源放在財(cái)政工作的首位,通過建設(shè)財(cái)源項(xiàng)目、依法科學(xué)治稅、企業(yè)挖潛增效、向上爭(zhēng)取資金等有效措施,夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè),強(qiáng)化預(yù)算管理,探索建立財(cái)政預(yù)算公開制度,努力打造“陽光財(cái)政”。繼續(xù)深化國庫集中支付改革,建立科學(xué)合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財(cái)政保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的能力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),切實(shí)壓縮一般性支出,全力保障重點(diǎn)支出,提高資金使用效益。健全監(jiān)督機(jī)制,確保財(cái)政資金安全、合規(guī)、高效使用。

    充分發(fā)揮金融支持發(fā)展的重要作用。積極支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)大對(duì)“十大工程”、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持力爭(zhēng)信貸投放增量高于上年水平。做好蘭州銀行張掖分支機(jī)構(gòu)開業(yè)運(yùn)營準(zhǔn)備工作,配合敦煌銀行分支機(jī)構(gòu)入駐籌建。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高全社會(huì)的信用意識(shí)。

    大力支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策,在財(cái)稅、土地、融資、人才、市場(chǎng)開拓等方面進(jìn)一步予以傾斜,扶持發(fā)展科技型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工等中小企業(yè)。支持中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵(lì)支持民間投資,吸引更多的投資主體和生產(chǎn)要素向民營經(jīng)濟(jì)聚集。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的管理、服務(wù)和引導(dǎo),保護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)依法經(jīng)營。

    全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省內(nèi)市州組團(tuán)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),不斷拓展發(fā)展空間。發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),吸引實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)特別是央企來我市投資,積極為內(nèi)蒙、青海、新疆等周邊地區(qū)資源的轉(zhuǎn)化外運(yùn)搭建平臺(tái),在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源合作開發(fā)中形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力拓展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑,打開中亞、港澳、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等國際國內(nèi)市場(chǎng),提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值能力和出口創(chuàng)匯能力。把招商引資、招行引資、利用外資同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來,擴(kuò)大招商引資規(guī)模,提高開放發(fā)展水平。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源的綜合利用和開發(fā)管理,為擴(kuò)大開放、招商引資提供有力支撐。

    九、加強(qiáng)政府自身建設(shè),為推動(dòng)發(fā)展新跨越提供有力保障

    履行職能職責(zé),狠抓工作落實(shí),不斷提高依法行政能力和執(zhí)行落實(shí)能力,努力建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。

    創(chuàng)新落實(shí)發(fā)展責(zé)任的工作機(jī)制。始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為政府工作的首要職責(zé),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和緊迫感,謀強(qiáng)市之策,興富民之舉,切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展新跨越的強(qiáng)烈意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。把貫徹落實(shí)中央和省上的決策部署同張掖實(shí)際緊密結(jié)合起來,最大限度地用足用活各項(xiàng)支持政策,在突出特色中推進(jìn)發(fā)展,在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)跨越。建立健全保障發(fā)展新跨越的目標(biāo)責(zé)任體系,對(duì)重點(diǎn)工作繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理、掛項(xiàng)承諾、通報(bào)公示、績效考核、行政問責(zé)等措施,明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和進(jìn)度要求,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。完善督查督辦機(jī)制,加強(qiáng)重要決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的督促檢查,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)行社會(huì)各界公開測(cè)評(píng)政府部門工作制度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)政府執(zhí)行力和落實(shí)力。

    弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。樹立正確的權(quán)力觀和政績觀,多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假,讓各項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。樹立群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持群眾路線,真正做到在感情上貼近群眾,工作上深入群眾,一切工作從群眾利益出發(fā),用真感情、好作風(fēng)與群眾打交道,用新理念、新手段為群眾謀福祉。敢于直面困難、正視矛盾,主動(dòng)到情況復(fù)雜、問題較多的地方,到群眾有需要、工作有難度的地方,認(rèn)真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的突出矛盾和問題。加強(qiáng)政府效能建設(shè),提高工作效率,簡化辦事程序,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等不良行為。

    筑牢嚴(yán)格依法行政的思想理念。把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定,堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度,自覺接受監(jiān)督。完善與市政協(xié)的聯(lián)系和協(xié)商制度,支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士和各界群眾的意見建議,暢通民意表達(dá)渠道,保障人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作,規(guī)范行政審批。擴(kuò)大政務(wù)公開覆蓋面,提高政府工作透明度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),從源頭上預(yù)防腐敗。

    各位代表!回顧過去,我們豪情滿懷;展望未來,我們信心百倍。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上,發(fā)展的重任激勵(lì)著我們,人民的期盼鞭策著我們。實(shí)干收獲希望,拼搏創(chuàng)造未來,讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下,以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的昂揚(yáng)銳氣、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),凝聚全市人民的智慧和力量,開拓創(chuàng)新,奮發(fā)進(jìn)取,為開創(chuàng)發(fā)展新局面,實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越而努力奮斗!


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