政 府 工 作 報(bào) 告

——2007年11月18日在張掖市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng) ?何振中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年政府工作簡(jiǎn)要回顧

今年是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，我們以黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為政府工作的主要任務(wù)，堅(jiān)持又好又快的發(fā)展方向，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，突出民生保障和社會(huì)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，市二屆一次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可全面完成。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到146.5億元，同比增長(zhǎng)11.5%；固定資產(chǎn)投資完成71億元，增長(zhǎng)6.6%；大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成10億元和4.5億元，增長(zhǎng)26.8%和14%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加600元，達(dá)到8595元；農(nóng)民人均純收入增加200元，達(dá)到4134元。

——項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。全市開(kāi)工建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目587項(xiàng)，其中投資上千萬(wàn)元的項(xiàng)目184項(xiàng)，增加16項(xiàng)。市列18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)15項(xiàng)，完成投資11.5億元；30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)25項(xiàng)，完成投資10億元。水能資源開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，開(kāi)工建設(shè)的20個(gè)項(xiàng)目完成投資9億元。招商引資成效顯著，成功引進(jìn)荷蘭愛(ài)味客集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶(hù)張掖，共簽約項(xiàng)目111項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)103項(xiàng)，到位資金21億元。今年是近年來(lái)開(kāi)工項(xiàng)目、建成項(xiàng)目、招商引資到位資金最多的一年。

——工業(yè)速度效益持續(xù)提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40.9億元，同比增長(zhǎng)23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值31億元，增長(zhǎng)28%；實(shí)現(xiàn)利稅7億元，增長(zhǎng)56％，工業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?duì)外貿(mào)易大幅上升，出口創(chuàng)匯1900萬(wàn)美元，增長(zhǎng)70%。山丹焦化廠(chǎng)、化工廠(chǎng)破產(chǎn)重組進(jìn)展順利，改制企業(yè)遺留問(wèn)題得到較好解決。工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，入駐企業(yè)達(dá)到899戶(hù)。節(jié)能減排初見(jiàn)成效，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量得到有效控制的目標(biāo)預(yù)計(jì)能夠完成。

——新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。馬鈴薯、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，溫室果菜、養(yǎng)殖小區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，糧食生產(chǎn)全面豐收。12個(gè)投資千萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。輸出勞務(wù)37.5萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入11.5億元，增長(zhǎng)11.7%。農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，12萬(wàn)農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施212項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目，完成投資16億元。積極推進(jìn)1縣、60個(gè)村新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，新建小康住宅1.5萬(wàn)多戶(hù)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼9033萬(wàn)元，農(nóng)民人均受益91元。

——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拉動(dòng)了居民消費(fèi)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.4億元，增長(zhǎng)13%。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游服務(wù)水平和效益進(jìn)一步提升。大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新增私營(yíng)企業(yè)266戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到41%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市開(kāi)工建設(shè)城建項(xiàng)目79項(xiàng)，完成投資9億元。拓建城市主次干道18條14公里，改造背街小巷11條3.1公里，新增綠地面積7.8萬(wàn)平方米，建成商品住房50萬(wàn)平方米。城市污水處理工程全面完工，集中供熱工程通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，生活垃圾處理設(shè)施投入試運(yùn)行，城市的承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升。計(jì)劃修建的554公里鄉(xiāng)村油路全部開(kāi)工建設(shè)。民樂(lè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，祁連山水源涵養(yǎng)林管護(hù)、日協(xié)貸款風(fēng)沙區(qū)治理、濕地保護(hù)、退耕還林還草等項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)土資源整治和保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)到位，“兩基”成果鞏固提高；普通高中辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段職普比例逐步趨于協(xié)調(diào)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重大疾病防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力增強(qiáng)，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。文化事業(yè)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作繁榮興旺，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平，新生人口性別比基本控制在正常范圍之內(nèi)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)12000多人，其中大中專(zhuān)畢業(yè)生3000多名。完善城市低保制度，全面啟動(dòng)農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施困難群眾生活救助，社會(huì)保障基本覆蓋了城鄉(xiāng)群眾。加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極抗災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。高度重視信訪(fǎng)工作，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)，全面推進(jìn)依法治市和普法教育，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，“平安張掖”建設(shè)取得新進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新、人事人才、民族宗教、雙擁共建、外事僑務(wù)、扶貧助殘、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工商物價(jià)、防震防空等工作都有了新的進(jìn)步。

——“十件實(shí)事”全面落實(shí)。加大對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的投入，籌資3.5億元為人民群眾辦實(shí)事。（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程16項(xiàng)，解決了六縣區(qū)4.38萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。（2）“戶(hù)戶(hù)通電”工程全面完工，63個(gè)無(wú)電村2117戶(hù)群眾的生產(chǎn)生活用電得到解決。（3）高臺(tái)元山子至肅南明花等4條172公里通鄉(xiāng)油路均已開(kāi)工建設(shè)。（4）全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，受益學(xué)生達(dá)15.3萬(wàn)人。（5）祁連山區(qū)632戶(hù)2930人易地搬遷進(jìn)展順利，年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。（6）2所縣級(jí)醫(yī)院、3所婦幼保健和計(jì)生服務(wù)站、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生所年內(nèi)建成交付使用。（7）在六縣區(qū)全面建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民88萬(wàn)人，參合率達(dá)91%。（8）城鎮(zhèn)居民低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月157元提高到173元，受益群眾4.5萬(wàn)人。（9）農(nóng)村低保制度全面建立，為困難群眾發(fā)放低保金760萬(wàn)元。（10）建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房7.3萬(wàn)平方米，解決了828戶(hù)城市中低收入家庭的住房困難；落實(shí)資金242萬(wàn)元，為1828戶(hù)住房困難戶(hù)發(fā)放了住房補(bǔ)貼。

——政府自身建設(shè)和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把貫徹上級(jí)精神和張掖實(shí)際結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，制定出臺(tái)了項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排、企業(yè)改革、新農(nóng)村建設(shè)以及科技工作、人才工作、金融工作等一系列政策措施，并加大督查考核和效能監(jiān)察力度，有力地推動(dòng)了發(fā)展，促進(jìn)了工作落實(shí)。深入貫徹依法行政實(shí)施《綱要》，全面推行政務(wù)公開(kāi)，政府決策議事規(guī)則和信息發(fā)布等制度進(jìn)一步健全，重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證、公示和專(zhuān)家咨詢(xún)制度得到較好落實(shí)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)大廳成為政府與市民溝通的良好平臺(tái)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定，并及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督，共辦理人大建議103件、政協(xié)提案150件，辦復(fù)率100％。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類(lèi)違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處。

這些成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，凝聚著全市128萬(wàn)各族人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾、駐張部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團(tuán)體以及所有關(guān)心和支持張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還有一定的差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出，帶動(dòng)發(fā)展的大項(xiàng)目缺乏，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的壓力很大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力還不強(qiáng)。三是企業(yè)創(chuàng)新能力弱，資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，涉及群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住行等問(wèn)題尚未得到根本緩解，特別是物價(jià)上漲較快，給困難群眾生活造成了一定影響。五是縣區(qū)、部門(mén)之間工作進(jìn)展不平衡，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀(guān)念、工作作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、以黨的十七大精神為指導(dǎo)精心謀劃明年工作

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)各方面的工作指明了方向。2008年的政府工作要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹十七大精神進(jìn)行謀劃和落實(shí)。總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”、“四個(gè)必須”，繼續(xù)實(shí)施三大戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源支撐，著力提高人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5％，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％。大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)25%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16％。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加700 元，農(nóng)民人均純收入增加200元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7％以?xún)?nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4％，主要污染物排放總量得到有效控制。社會(huì)保障、國(guó)土資源管理、“平安張掖”建設(shè)有新的進(jìn)展。

以改善民生為重點(diǎn)，著力辦好10件實(shí)事：（1）解決農(nóng)村1.2萬(wàn)戶(hù)、4.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。（2）新建1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村戶(hù)用沼氣。（3）改擴(kuò)建1所縣級(jí)醫(yī)院、2所縣計(jì)劃生育服務(wù)站、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（計(jì)生服務(wù)所）、150個(gè)村衛(wèi)生所。（4）開(kāi)工建設(shè)通鄉(xiāng)油路146公里，完成通村油路400公里。（5）治理市區(qū)地下水位上漲，疏通、開(kāi)挖排陰渠4公里。（6）城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼由每人每年100元調(diào)整為120元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%以上。（7）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月25元提高到30元，受益群眾達(dá)到5萬(wàn)人。（8）加大救助力度，保障4.5萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。（9）新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房8萬(wàn)平方米，對(duì)困難家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。（10）啟動(dòng)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，免費(fèi)為農(nóng)民放映電影5000場(chǎng)（次）。

做好明年工作，著重把握好五個(gè)方面：

一是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成效轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的正確思路、推動(dòng)工作的具體措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。

二是要不斷解放思想創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造環(huán)境上解放思想，在體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換上解放思想，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上解放思想，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物上解放思想。把解放思想真正體現(xiàn)在思想觀(guān)念、思維方式、工作方法的更新上，體現(xiàn)在科學(xué)地分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題上，體現(xiàn)在制定加快發(fā)展的政策、措施和辦法上，建立和完善責(zé)、權(quán)、利相掛鉤的體制機(jī)制，用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法充分調(diào)動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

三是要繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、財(cái)稅金融體制改革、文化體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。立足投資拉動(dòng)型的基本市情，堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)外宣傳和招商引資力度，借助外力，加快發(fā)展。

四是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高科技創(chuàng)新能力和節(jié)能環(huán)保水平為重點(diǎn)，加快“三基一都”建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是要全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

三、舉全市之力抓項(xiàng)目促發(fā)展

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目。針對(duì)我市投資增長(zhǎng)趨緩、大項(xiàng)目接續(xù)不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須下最大的決心，盡最大的努力，采取更加有力的措施，把發(fā)展抓項(xiàng)目落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作的新突破。

創(chuàng)新項(xiàng)目工作思路。“全面抓項(xiàng)目、抓全面項(xiàng)目”，是近年來(lái)我們抓項(xiàng)目促發(fā)展的基本思路，必須認(rèn)真堅(jiān)持。全面抓項(xiàng)目，要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各行業(yè)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把抓項(xiàng)目作為自己的重要職責(zé)，擺在工作的重要議事日程來(lái)思考、來(lái)安排，真正做到抓項(xiàng)目人人有責(zé)任、人人有作為，努力形成全市抓項(xiàng)目促發(fā)展的強(qiáng)大合力。抓全面項(xiàng)目，就是各行各業(yè)、方方面面的項(xiàng)目都要抓，使抓項(xiàng)目覆蓋發(fā)展的各個(gè)方面。通過(guò)狠抓工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面的項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。把抓項(xiàng)目同實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、打造“三基一都”、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重從投資政策中爭(zhēng)取項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)政策中搶抓項(xiàng)目，從發(fā)展規(guī)劃中對(duì)接項(xiàng)目，從優(yōu)勢(shì)資源中謀劃項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈條中衍生項(xiàng)目，從科技合作中孵化項(xiàng)目，從企業(yè)改革中聚合項(xiàng)目，從擴(kuò)大開(kāi)放中引進(jìn)項(xiàng)目。既抓引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目，又抓投資少、見(jiàn)效快的中小項(xiàng)目；既抓新建項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，又抓老企業(yè)的挖潛改造，依靠項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。2008年，全市初步銜接落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目400多項(xiàng)，總投資150多億元，當(dāng)年計(jì)劃投資近80億元。這些項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展至關(guān)重要，必須超前謀劃、重點(diǎn)突破。著力抓好黑河大孤山、高臺(tái)330千伏變電工程等26個(gè)投資上億元的重點(diǎn)項(xiàng)目；加快甘州80萬(wàn)噸錳鐵采選、山丹長(zhǎng)山子90萬(wàn)噸原煤開(kāi)采、民樂(lè)1.3萬(wàn)噸馬鈴薯全粉、臨澤3萬(wàn)噸紅棗加工等30個(gè)投資上千萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，必保建成20個(gè)以上；全力做好火電二期、黑河治理二期、寶瓶河水電站、山丹風(fēng)力發(fā)電等一批重大項(xiàng)目的前期工作；全面抓好10件實(shí)事和重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，確保在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，條件具備項(xiàng)目早日開(kāi)工，竣工項(xiàng)目按期交付使用，重大項(xiàng)目前期工作取得新的進(jìn)展。

落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任制，堅(jiān)持市上重點(diǎn)抓投資上億元的項(xiàng)目，縣區(qū)重點(diǎn)抓投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，部門(mén)和單位重點(diǎn)抓對(duì)口項(xiàng)目，細(xì)化分解任務(wù)，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到層層有目標(biāo)，行行有任務(wù)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門(mén)幫扶工作制度，用重兵保重點(diǎn)，集中力量打項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)列入市縣區(qū)盤(pán)子的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，專(zhuān)職專(zhuān)抓，責(zé)任到人，一抓到底。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目工作督查考核機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)班子、考核干部、確定獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)全市上下抓項(xiàng)目促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工作環(huán)境，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，為項(xiàng)目工作提供有效保障。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為支撐，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，降低資源能源消耗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，努力構(gòu)筑工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。

著力打造“三基一都”。以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)為支撐，在基礎(chǔ)能源基地建設(shè)上：堅(jiān)持水電、火電開(kāi)發(fā)并舉，全面推進(jìn)黑河干流以及隆暢河、西營(yíng)河、陶萊河水能資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好陶萊河三道灣等18個(gè)水電站建設(shè)；加快花草灘、長(zhǎng)山子、三岔等煤田開(kāi)發(fā)，為實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、火電二期早日開(kāi)工創(chuàng)造條件。在礦產(chǎn)化工基地建設(shè)上：加快銅、鐵、硅石、白云巖、凹凸棒等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)步伐，突出抓好甘州5萬(wàn)噸高純硅、祁青工業(yè)園區(qū)鐵礦整合等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大錳鐵、硅鐵、紅礬納、碳酸鋇等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)效益。在特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)上：突出草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展玉米、馬鈴薯、番茄、葡萄、乳品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在鎢鉬開(kāi)發(fā)上：重點(diǎn)抓好5000噸仲鎢酸銨、500萬(wàn)噸鉬礦采選等項(xiàng)目，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

科學(xué)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，對(duì)已探明的礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。根據(jù)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)、同類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)定位資源開(kāi)發(fā)的終端產(chǎn)品，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技實(shí)力強(qiáng)的“兩強(qiáng)”企業(yè)和無(wú)污染項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的高水平、高效益。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，加大煤炭、銅、鐵、螢石、粘土等重要礦產(chǎn)資源的勘查力度，盡快探明一批具有開(kāi)發(fā)前景的礦產(chǎn)地，增加資源儲(chǔ)備。大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，防止對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)，最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、功能布局，提升園區(qū)對(duì)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集能力，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘州區(qū)重點(diǎn)抓好電力、生物化工、有色冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、新型服務(wù)業(yè)；臨澤縣在著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，做優(yōu)雪晶檸檬酸、雪蓮乳品、紅棗、番茄制品的基礎(chǔ)上，加大錳鐵、凹凸棒等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；高臺(tái)縣重點(diǎn)抓好番茄、葡萄、鹽化工、棉產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)副產(chǎn)品和鹽硝資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；山丹縣依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持壯大建筑建材、冶煉化工等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，做大勞務(wù)品牌；民樂(lè)縣重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和紅礬鈉、鋇鍶鹽等礦產(chǎn)化工業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；肅南縣重點(diǎn)抓好水電開(kāi)發(fā)、鎢鉬采選加工、煤鐵銅開(kāi)發(fā)利用，走好資源強(qiáng)縣的路子。

高度重視節(jié)能減排工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度，對(duì)年耗標(biāo)煤1萬(wàn)噸以上的耗能大戶(hù)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決禁止新上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常的企業(yè)、未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管，限期整改。以工業(yè)“三廢”整治為重點(diǎn)，抓好山丹化工公司硫化堿廢氣治理、農(nóng)友化工集團(tuán)煙氣脫硫除塵等治污減排項(xiàng)目，加大甘州區(qū)和山丹縣城區(qū)大氣污染治理，加快市區(qū)平房改造和自備鍋爐關(guān)閉進(jìn)度，加強(qiáng)黑河干流張掖段和山丹河流域的水污染防治，堅(jiān)決治理老污染源，杜絕產(chǎn)生新的污染源。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的新變化，切實(shí)加強(qiáng)水泥、鐵合金、造紙、焦炭等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、昆侖公司循環(huán)硫化床改造等重大節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力。以推廣應(yīng)用新型墻體材料、鍋爐改造、公交車(chē)和出租車(chē)“油改氣”，發(fā)展戶(hù)用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)民用、政府機(jī)構(gòu)及農(nóng)村等領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，逐步形成低投入、低消耗、環(huán)保型、高效率的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

五、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。面向市場(chǎng)，依靠科技，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持培育沿山冷涼灌區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，規(guī)范鞏固平川區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。突出抓好草畜優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和秸稈轉(zhuǎn)化利用，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好愛(ài)味客馬鈴薯全粉、甘州區(qū)10萬(wàn)頭肉牛屠宰、華瑞麥芽等10個(gè)產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。有序推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，推行土地租賃集約化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

切實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)。大幅度增加農(nóng)民收入的潛力在科技，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的途徑在培訓(xùn)。堅(jiān)持把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的治本之策，作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，深入開(kāi)展政策法規(guī)、發(fā)展思路、實(shí)用科技、勞動(dòng)技能和就業(yè)能力等方面的培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人（次），培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

健全完善社會(huì)化服務(wù)體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民致富奔小康提供服務(wù)。落實(shí)科技特派員制度，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦示范基地、領(lǐng)辦加工企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)。大力發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和增收致富的能力。實(shí)施農(nóng)村“新網(wǎng)”工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把物流企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和基層連鎖店有機(jī)整合起來(lái)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)。積極開(kāi)辟綠色通道，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，最大程度地增加農(nóng)民收入。

提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”的要求，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鞏固西部勞務(wù)基地，開(kāi)辟沿海勞務(wù)市場(chǎng)，培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。多渠道培訓(xùn)務(wù)工農(nóng)民13萬(wàn)人（次），力爭(zhēng)輸出勞務(wù)35萬(wàn)人（次）。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，完善管理體制，健全服務(wù)組織，努力為外出務(wù)工人員提供全方位的服務(wù)。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、部門(mén)幫扶等途徑，突出抓好1縣、60個(gè)村的新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，使之在產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌和生活改善等方面取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，抓好農(nóng)村“六小工程”、易地搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持等項(xiàng)目。把村鎮(zhèn)道路、農(nóng)網(wǎng)改造、人飲工程、新能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與小康住宅建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大建設(shè)力度，完成1.5萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的居住條件和生活質(zhì)量。

六、以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，努力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平。抓住國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的機(jī)遇，積極扶持和發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)高中階段職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快改造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民健康安全。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。加大文化、體育設(shè)施建設(shè)力度，完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)；啟動(dòng)有線(xiàn)電視數(shù)字化整體平移工程，推進(jìn)廣播電視“村村通”，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益崗位安置就業(yè)、落實(shí)優(yōu)惠政策支持就業(yè)等途徑，千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭勞動(dòng)力充分就業(yè)。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，積極做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各種靈活就業(yè)人員參保工作，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。推進(jìn)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，使居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%以上。提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、資金落實(shí)、運(yùn)行順暢、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度。完善城鄉(xiāng)救助體系，保障城鄉(xiāng)低保邊緣人群、因病因?yàn)?zāi)返貧群體的基本生活。積極發(fā)展以扶老助殘、救孤濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。重視糧食安全，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)和諧理念，培育文明新風(fēng)。堅(jiān)持依法治市，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法教育，著力提高公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民、居民自治，提高政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。精心指導(dǎo)，搞好第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作。鞏固雙擁共建成果，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。加快推進(jìn)國(guó)家扶持人口較少民族規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，抓好水庫(kù)、礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和特種設(shè)備等行業(yè)安全管理，努力消除安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。高度重視信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)問(wèn)題協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法規(guī)范信訪(fǎng)行為，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極預(yù)防和化解各類(lèi)不安定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

七、切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持爭(zhēng)取上級(jí)支持和自力更生相結(jié)合，群策群力，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加快市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)拓建稅亭街等5條道路，改造甘泉巷等5條背街小巷。抓好甘泉文化廣場(chǎng)、金張掖步行街等市政工程建設(shè)，加快金張掖大道兩邊土地開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)舊城平房區(qū)和城中村改造。新建商品住房40萬(wàn)平方米，擴(kuò)大集中供熱50萬(wàn)平方米。引導(dǎo)吸納社會(huì)資金以多種方式投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理城市，最大限度地盤(pán)活城市資源，提高城市經(jīng)營(yíng)水平。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快各縣城區(qū)道路、供水、綠化、體育場(chǎng)館、特色街區(qū)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。把中心集鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小康住宅建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。把爭(zhēng)取黑河二期規(guī)劃項(xiàng)目作為頭等大事，扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作，全力加快規(guī)劃落實(shí)進(jìn)度，爭(zhēng)取黑河河道整治、引水口門(mén)改造等單項(xiàng)工程立項(xiàng)建設(shè)。抓好黑河近期治理工程剩余項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利基本建設(shè)。在鞏固提升農(nóng)業(yè)節(jié)水成果的同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的節(jié)水，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。

推進(jìn)交通能源建設(shè)。全面完成高臺(tái)元山子至肅南明花等4條通鄉(xiāng)油路續(xù)建任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)甘州長(zhǎng)安至鶯落峽等5條146公里通鄉(xiāng)油路，完成甘州烏靖、高臺(tái)羅城、肅南隆暢河三座大橋的新建、加固任務(wù)。多渠道籌措資金，改善通村道路，新建通村油路400公里。加強(qiáng)電力農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，抓好高臺(tái)330千伏變電站建設(shè)，擴(kuò)大電力輸送和供給保障能力。積極配合西氣東輸二期工程建設(shè)。抓住省上建設(shè)河西風(fēng)電走廊的機(jī)遇，爭(zhēng)取新上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)新興能源開(kāi)發(fā)。

完善旅游服務(wù)設(shè)施。加快丹霞地貌國(guó)家地質(zhì)公園、馬蹄寺世行貸款項(xiàng)目、高臺(tái)紅西路軍紀(jì)念館等景區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)歷史遺跡和鄉(xiāng)村旅游資源，著力打造歷史文化名城、漢藏佛教圣地、獨(dú)特裕固風(fēng)情、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地等旅游精品，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，進(jìn)一步提升優(yōu)秀旅游城市的層次和水平。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固退耕還林還草、日協(xié)貸款風(fēng)沙區(qū)治理和天然林保護(hù)成果，扎實(shí)做好生態(tài)公益林、濕地保護(hù)、祁連山生態(tài)移民、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。抓好國(guó)家小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃甘州區(qū)試點(diǎn)，實(shí)施臨澤生態(tài)縣項(xiàng)目和民樂(lè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

八、推進(jìn)改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

進(jìn)一步深化行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理理念、管理機(jī)制和管理手段，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和解決民生問(wèn)題，更加注重營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批行為。全面推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任等制度和一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高政府綜合服務(wù)能力和辦事效率。編制政務(wù)公開(kāi)目錄，完善政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

高度重視科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施“科技支甘”項(xiàng)目、市院科技合作為平臺(tái)，落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，增強(qiáng)引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技組織，加快科技成果轉(zhuǎn)化。高度重視人才工作，突出創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人事人才管理機(jī)制，完善落實(shí)相關(guān)政策，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生和科技人員到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)。

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策和市場(chǎng)需求，加大財(cái)源建設(shè)力度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、政府采購(gòu)和“收支兩條線(xiàn)”等財(cái)政管理制度改革，探索建立增收節(jié)支的激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把財(cái)力更多地向基層、“三農(nóng)”、公共服務(wù)、困難群體和財(cái)源建設(shè)傾斜，加快建立公共財(cái)政。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步建立財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，努力提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)施金融帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融合作，增加對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)信貸投入。加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款引進(jìn)管理工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。推進(jìn)征信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

不斷提高招商引資水平。我市是一個(gè)典型的投資拉動(dòng)型地區(qū)，沒(méi)有投資就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有大的投資就沒(méi)有大的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，僅靠我們自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，借助外力，推動(dòng)發(fā)展。把招商引資與資源開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方式，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和現(xiàn)成基礎(chǔ)設(shè)施招商引資，引強(qiáng)入張。堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決重引進(jìn)、輕服務(wù)，重承諾、輕兌現(xiàn)的問(wèn)題，營(yíng)造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)有功之臣，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)為招商引資做貢獻(xiàn)。招商引資既要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量和效益。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入法律、政策沒(méi)有限制的行業(yè)，投資社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、交通能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施以及市政工程建設(shè)。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)重視科技、重視人才，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，依靠科技和人才提高發(fā)展的速度和質(zhì)量。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、大中專(zhuān)畢業(yè)生到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更好地為非公有制企業(yè)提供政策、法律、管理、技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快資本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升餐飲、商貿(mào)、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，壯大房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理和物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。

九、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、群眾滿(mǎn)意的政府。

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)政策法規(guī)、現(xiàn)代科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理等知識(shí)，不斷提高政策理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。把貫徹上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，把政策的原則性和工作的創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀(guān)規(guī)律理思路、建機(jī)制、抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)思考問(wèn)題的系統(tǒng)性、謀劃發(fā)展的超前性、落實(shí)工作的實(shí)效性。牢牢把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)這條主線(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為根本目的，全面推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，促使廣大干部真正把心思用在抓發(fā)展上，把精力用在干事業(yè)上，把成效體現(xiàn)在抓落實(shí)上。

提高依法行政水平。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，建立健全決策評(píng)估和反饋制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持市政協(xié)履行參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，積極化解社會(huì)矛盾。

改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，牢固樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)、不勤政也是腐敗”的理念，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決本地、本部門(mén)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決克服教條主義、形式主義和好人主義。健全完善抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”考核辦法，加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，做到說(shuō)一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)，真正把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理和案件查辦力度。政府組成人員要帶頭廉潔自律，講黨性、重品行、作表率，以勤勉負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和廉潔奉公、坦蕩公正的人格魅力贏(yíng)得干部群眾的信任和支持。

各位代表，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，為張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！