政 府 工 作 報 告

——2007年1月16日在張掖市第二屆人民代表大會第一次會議上

張掖市人民政府市長 ?何振中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。

本屆政府工作的回顧

2002年以來，市第一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地實(shí)施三大戰(zhàn)略，全面完成了“十五”計劃和市一屆一次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高。生產(chǎn)總值年均增長11.6%，人均生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到9780元；財政收入年均增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額年均增長15.9%，人均住宅面積分別達(dá)到26.8平方米和34.8平方米，在教育、文化、醫(yī)療等方面得到了更多實(shí)惠。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破。建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目89個，銷售收入上億元的企業(yè)達(dá)到11戶。工業(yè)增加值年均增長18.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的37∶29∶34預(yù)計調(diào)整到2006年的31∶35∶34。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達(dá)到40%，在二三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)牧業(yè)稅、兌付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)助資金2.3億元，農(nóng)民人均受益234元。建成骨干龍頭企業(yè)120家，新增產(chǎn)值13.7億元，利稅1.4億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48%。草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基地面積占到總耕地的88%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入初始階段。

——固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。累計完成固定資產(chǎn)投資221億元，年均增長16.4%，是我市歷史上投資最多的時期。高速公路全境貫通，建成縣際和鄉(xiāng)村油路930 公里，通行條件顯著改善。投資10億多元，加強(qiáng)城市道路、集中供熱、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市縣城區(qū)建成面積由28.5平方公里擴(kuò)大到47.6平方公里，新增住宅面積80多萬平方米，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.5%。投資15.4億元的黑河近期治理接近尾聲，農(nóng)村水利設(shè)施和灌溉條件得到全面改善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度加大，生產(chǎn)生活用電緊張的局面徹底改變?，F(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視基本覆蓋城鄉(xiāng)。農(nóng)村“六小”工程、生態(tài)工程建設(shè)有了新的進(jìn)展。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著改善，義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育普及率、高中入學(xué)率、高考升學(xué)率保持全省領(lǐng)先水平；高等教育取得突破，張掖師專專升本，張掖衛(wèi)校升格為張掖醫(yī)專?？茖W(xué)研究、技術(shù)推廣和科技隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%。市醫(yī)院住院部大樓、市縣區(qū)疾控中心相繼建成投入使用；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和重大疾病預(yù)防控制體系逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)業(yè)人口的60%。建成市縣區(qū)宣傳文化中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站等一批文化設(shè)施，精神文明創(chuàng)建活動深入開展。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建立城鎮(zhèn)居民低保制度，低保金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年提高10%。農(nóng)村五保戶、困難戶、優(yōu)撫對象和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

——改革開放成效顯著，加快發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。國有工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、糧食流通企業(yè)的改制基本完成，投資體制改革逐步深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和教育、衛(wèi)生體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，財政管理體制趨于完善。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，被水利部命名為“節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。堅定不移地擴(kuò)大對外開放，四年利用外資10億元，招商引資77.2億元，20多家國內(nèi)知名企業(yè)在我市投資落戶，形成了“政府營造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為加快發(fā)展增添了活力。

——政府效能建設(shè)不斷加強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。堅持實(shí)施“三大戰(zhàn)略”不動搖，走出了一條體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，符合張掖實(shí)際的發(fā)展之路。按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施了推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、促進(jìn)教育發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、完善社會保障體系、加強(qiáng)政府效能建設(shè)等一系列行之有效的政策措施和制度辦法，為加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和體制保障。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，取得了抗擊非典、抗震救災(zāi)的重大勝利，妥善處理了煤礦透水等安全事故，處置突發(fā)事件和災(zāi)害事故的能力進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)政府管理體制和審批制度改革，全面推行目標(biāo)責(zé)任管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合的“三位一體”考核辦法，落實(shí)政務(wù)公開、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)等制度，加大政務(wù)督查、責(zé)任追究力度，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和各項工作的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平和抓落實(shí)的能力進(jìn)一步提高。

2006年，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受益較多的可喜局面，市一屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。生產(chǎn)總值預(yù)計完成126億元，比上年增長12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)38.6億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)44.4億元，增長18.5%；第三產(chǎn)業(yè)43億元，增長12%。社會消費(fèi)品零售總額34.9億元，增長12.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值21.1億元，增長36.2%。大口徑財政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成7.9億元和3.9億元，均增長20.8%，財政支出20.1億元，增長32.5%。農(nóng)民人均純收入增加180元，達(dá)到3931元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元，達(dá)到7995元。

二是項目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。新開工各類項目365項，在建項目總數(shù)達(dá)421項，投資千萬元以上的項目173項，其中投資上億元的23項，在建項目及投資總量是近年來最多的一年。小孤山水電站、臨澤4萬噸檸檬酸、中牧公司5萬噸精煉油生產(chǎn)線等24個重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。投資6.7億元的79個城市建設(shè)項目如期開工，12.2公里市區(qū)道路改拓建工程全面完成。投資1.1億元的6條234公里通鄉(xiāng)油路完成工程量的80%；農(nóng)網(wǎng)二期改造基本完工。項目建設(shè)推動投資持續(xù)增加，完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長10.2%。

三是投資結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。開工建設(shè)工業(yè)項目115項，完成投資27.1億元；年初確定的31個投資千萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目開工建設(shè)29項，能源開發(fā)特別是水電開發(fā)成為工業(yè)投資的新亮點(diǎn)。非國有投資完成37.2億元，占固定資產(chǎn)投資總額的55.8%，同比增長9.2個百分點(diǎn)。以農(nóng)戶為主體的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長，達(dá)到7.2億元，增長18.9%。投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，非國有投資大幅上升。

四是新農(nóng)村建設(shè)起步良好。新建和續(xù)建的26個農(nóng)產(chǎn)品加工項目基本建成，訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到1.5億公斤，增長8.2%。輸出勞務(wù)37.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.3億元，分別增長17.6%和13.8%。馬尾湖等4座水庫的除險加固、酥油口等灌區(qū)節(jié)水改造工程全面完成，解決了3.8萬人的飲水安全問題；農(nóng)村“六小工程”、生態(tài)移民、易地搬遷扶貧等項目完成當(dāng)年任務(wù)，新建小康住宅1.6萬戶。1縣60個村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村面貌有了新的改觀。

五是財政支持社會事業(yè)和民生保障的力度進(jìn)一步加大。財政用于社會事業(yè)、民生保障的投入達(dá)9.2億元，同比增長34.4%。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，15萬中小學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策，新建、改建校舍8萬平方米，城鄉(xiāng)教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)12300多人；落實(shí)大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助政策，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)1200多人；296戶“零就業(yè)”家庭的458人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到56.7萬人。在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助和農(nóng)村特困群眾定期救助制度，城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保險全面啟動，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元以上，社會保障政策基本覆蓋了城鄉(xiāng)群眾。

各位代表！四年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面都取得了顯著成績，特別是節(jié)水型社會建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、雙擁共建、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等工作得到了黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部委，省委、省政府的充分肯定和表彰獎勵。這些成績，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界共同支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、中央及省屬駐張單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體、以及所有關(guān)心支持張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友、來張投資的企業(yè)家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

四年來，我們深切地體會到，在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，政府要更好地履行職責(zé)，把張掖人民的事情辦好，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施三大戰(zhàn)略不動搖；必須堅持發(fā)展抓項目不放松，把發(fā)展作為政府工作的主旋律；必須堅持在實(shí)踐中不斷深化市情認(rèn)識，使各項政策措施更加符合張掖實(shí)際；必須堅持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性；必須堅持以人為本，積極創(chuàng)造條件解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。這些體會，既是我們加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后工作中必須堅持的基本思路和原則。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠協(xié)調(diào)；對外開放的程度還不高，投資環(huán)境不夠?qū)捤桑枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不足；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；勞動者的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力比較低，就業(yè)的壓力和增收的難度比較大；部分干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目促發(fā)展的能力不強(qiáng)，化解社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的辦法不多，思想作風(fēng)和精神狀態(tài)還不完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。這些問題，必須在今后的工作中努力加以解決。

今后五年政府工作的建議

各位代表！今后五年，是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會的重要時期。前不久召開的市第二次黨代會，確定了今后五年全市工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅定不移地堅持“四個不動搖”，做到“四個必須”，即堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動搖；堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建不動搖；堅持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略不動搖；堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，絕不能走先污染后治理的老路；必須大力推進(jìn)節(jié)能降耗，走科學(xué)合理開發(fā)資源的路子；必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高勞動者素質(zhì)，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須重視引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，在運(yùn)用先進(jìn)創(chuàng)新成果中培育和提高創(chuàng)新能力。這是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是今后政府工作必須遵循的基本原則。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市第二次黨代會精神上來，把各項工作落實(shí)到市委的決策部署上來。重點(diǎn)把握好四個方面：

一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照中央“五個統(tǒng)籌”的總體要求，立足市情，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和人力資源支撐，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)科技進(jìn)步，著力提高人民生活水平，繼續(xù)實(shí)施三大戰(zhàn)略，繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)重視解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)把中央又好又快發(fā)展的要求，體現(xiàn)在實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會上，體現(xiàn)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高人均水平、促進(jìn)社會進(jìn)步和改善民生上，體現(xiàn)在節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展后勁上，努力把張掖經(jīng)濟(jì)社會推向一個新的發(fā)展階段。五年內(nèi)，力爭固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值和財政收入在“十五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“四個翻番”，人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻一番半，單位生產(chǎn)總值的能耗年均降低4%。

二是全力實(shí)施三大戰(zhàn)略，構(gòu)筑具有特色優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)格局。深刻理解和準(zhǔn)確把握工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略相互依存、相互促進(jìn)、相互支撐的辯證關(guān)系，進(jìn)一步堅定實(shí)施三大戰(zhàn)略、加快張掖發(fā)展的信心和決心。立足我市豐富的水能、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快黑河干流梯級電站、火電二期、煤炭和鎢鉬開發(fā)、馬鈴薯加工等帶動經(jīng)濟(jì)快速增長的重大項目建設(shè)，努力解決我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等影響發(fā)展的突出矛盾，著力打造基礎(chǔ)能源、礦產(chǎn)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和“鎢鉬之都”。力爭把三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為24∶40∶36，基本構(gòu)建起工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局，形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體系。

三是堅持以人為本的發(fā)展理念，著力解決社會發(fā)展和民生問題。堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實(shí)把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念和要求落到實(shí)處。認(rèn)真履行政府公共管理服務(wù)職能，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，不斷加大各級財政對社會事業(yè)和民生保障的投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴”的問題；加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源支撐；健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

四是不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。把改革創(chuàng)新同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，積極探索建立符合中央和省委、省政府要求，切合本地實(shí)際的體制機(jī)制，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。堅持以解放思想為先導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律理思路、建機(jī)制，堅決摒棄阻礙發(fā)展的陳舊觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制機(jī)制，在推進(jìn)依法行政、完善政府行政管理體制和決策科學(xué)化、民主化、制度化等方面取得新的進(jìn)展。改進(jìn)和完善政績評價辦法，建立責(zé)、權(quán)、利緊密掛鉤的工作機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。把握國家宏觀政策導(dǎo)向，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，深化市情認(rèn)識，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

關(guān)于2007年的政府工作

各位代表，2007年是新一屆政府的開局之年。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第二次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施三大戰(zhàn)略，繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)重視解決“三農(nóng)”問題，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高人民生活水平，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長17%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資增長6%。社會消費(fèi)品零售總額增長13%。大口徑財政收入增長13.5%，地方一般預(yù)算收入增長13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元；農(nóng)民人均純收入增加180元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境保護(hù)、土地管理、安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。

著力辦好十件實(shí)事：1、解決1.3萬戶4.4萬農(nóng)村群眾飲水安全問題；2、解決63個無電村1846戶群眾生產(chǎn)生活用電問題；3、開工建設(shè)高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉(xiāng)油路；4、全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，受益學(xué)生達(dá)到15.3萬人；5、對祁連山區(qū)的632戶2930人實(shí)施易地搬遷扶貧；6、新建改建2所縣級醫(yī)院、3所婦幼保健和計生服務(wù)站、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個村（社區(qū)）服務(wù)所；7、在六縣區(qū)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新增參合農(nóng)民30萬人以上；8、城鎮(zhèn)居民低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，受益群眾達(dá)到4.5萬人；9、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，使2萬多困難群眾的基本生活得到改善；10、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房6.2萬平方米，解決600多戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個方面的工作：

一、堅定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)項目建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷提升工業(yè)化水平。

堅持發(fā)展抓項目不動搖，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。強(qiáng)化抓項目就是抓發(fā)展的思想，依托資源上項目，抓好項目促發(fā)展，力爭在基礎(chǔ)能源、礦產(chǎn)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)等方面取得新的進(jìn)展。全市計劃新建、續(xù)建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目30個，當(dāng)年投資12.8億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和5000噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線等新上項目按期開工建設(shè)；加快長山子、三岔煤礦等續(xù)建項目建設(shè)進(jìn)度；力爭花草灘煤田，二龍山、三道灣水電站和民樂馬鈴薯全粉生產(chǎn)線等20個重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。加快火電二期、鉬礦開發(fā)等項目的前期工作，超前做好風(fēng)能、太陽能、生物能等新型能源開發(fā)利用的相關(guān)工作。在抓好在建項目的同時，要清醒認(rèn)識我市后續(xù)項目不足的嚴(yán)峻形勢，以強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，搶抓國家產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，緊緊圍繞礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、水能、光能、風(fēng)能、土地、勞動力等資源優(yōu)勢，抓好項目的篩選、論證、儲備和爭取立項工作，充實(shí)項目庫，確保項目建設(shè)梯次接續(xù)，為加快發(fā)展儲備后勁。嚴(yán)格落實(shí)項目管理制度，創(chuàng)新項目管理機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛項、部門幫扶、明確責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)等有效措施，對項目工作在人力、財力、物力上給予最大的支持，切實(shí)提高項目建設(shè)的實(shí)效。抓好已建成項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，注重老企業(yè)的挖潛改造，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過新老企業(yè)一起抓，大中小項目一齊上，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，力爭工業(yè)增加值增長22%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31%。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。堅持把礦產(chǎn)資源開發(fā)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的突破口和加快發(fā)展的重要支撐，積極探索政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理的新路子，最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是實(shí)行礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)。把資源作為股金參與開發(fā)，提高對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。二是對資源開發(fā)的終端產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)國內(nèi)外同類行業(yè)同類產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，確定資源開發(fā)的終端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的高水平、高效益。三是引進(jìn)“兩強(qiáng)”企業(yè)。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，提高資源開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。四是加大礦產(chǎn)資源勘探力度。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的機(jī)制，力爭再探明一批較大型礦點(diǎn)，儲備后續(xù)資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。五是大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓等違法案件，防止對資源的破壞和浪費(fèi)。

深化企業(yè)改革，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。搶抓國家政策機(jī)遇，靠實(shí)責(zé)任，因企施策，加快推進(jìn)山丹焦化廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)；引導(dǎo)已改制企業(yè)繼續(xù)深化內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)化工、建材、造紙、冶煉等行業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，運(yùn)用高新技術(shù)改造落后生產(chǎn)能力和工藝，依靠科技進(jìn)步，降低資源能源消耗，提高企業(yè)市場競爭能力和經(jīng)營效益。深化糧食流通體制改革，落實(shí)糧食儲備政策，強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保糧食安全。

二、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，全面落實(shí)“多予、少取、放活”的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的引導(dǎo)作用，培育壯大一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，使之布局更加科學(xué)、生產(chǎn)更具規(guī)模，形成品牌效應(yīng)，擴(kuò)大市場份額。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民、生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多收益。充分利用豐富的秸稈資源，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。制種產(chǎn)業(yè)要在規(guī)范秩序、做強(qiáng)品牌、防范風(fēng)險等方面下功夫，推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶、政府的緊密協(xié)作和互利共贏。穩(wěn)步擴(kuò)大精細(xì)蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農(nóng)作物種植面積，保證加工企業(yè)的生產(chǎn)需求。把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為沿山地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的重要措施來抓，力爭在種植、加工、外銷方面有一個大的突破。高度重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)，加大種、養(yǎng)、加新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目來抓，堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、加強(qiáng)培訓(xùn)與輸出轉(zhuǎn)移相促進(jìn)，加快農(nóng)村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉(xiāng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保持勞務(wù)輸出的強(qiáng)勁勢頭。整合各類培訓(xùn)資源，加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。依托民間勞務(wù)組織，多渠道開發(fā)勞務(wù)基地，擴(kuò)大成建制輸出規(guī)模。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷提高勞務(wù)輸出的綜合水平和效益。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各級政府對“三農(nóng)”的投入，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性。按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效”的原則，超前做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好1縣60個村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和1.5萬戶小康住宅建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，抓好農(nóng)村“六小工程”及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決部分農(nóng)村飲水安全和生產(chǎn)生活用電問題，發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，改善農(nóng)民生活條件。加大易地搬遷扶貧和社會幫扶力度，使農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題得到切實(shí)解決。

三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新增投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，堅持爭取上級支持和自力更生相結(jié)合，下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。集中財力物力，重點(diǎn)抓一批對提升公共服務(wù)功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區(qū)、標(biāo)志性建筑、規(guī)模小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)要素聚集和輻射帶動作用。對列入市區(qū)建設(shè)重點(diǎn)的5條道路和甘泉文化廣場、金張掖國際大廈、供銷大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項目，要及早謀劃開工建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，解決一批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。從今年起，嚴(yán)格控制占用耕地搞房地產(chǎn)開發(fā)，把開發(fā)的重點(diǎn)放在城市平房區(qū)和危房區(qū)，為推進(jìn)集中供熱、控制城區(qū)二氧化硫超標(biāo)、優(yōu)化空氣質(zhì)量創(chuàng)造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實(shí)施市場化的城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制，走好以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。進(jìn)一步健全完善城市管理辦法，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法力度和日常管理，切實(shí)解決市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的突出問題，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高城市品位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，把縣城建設(shè)規(guī)劃和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃緊密結(jié)合起來，用規(guī)劃指導(dǎo)和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心集鎮(zhèn)集中，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺和通道。

加快水利交通電網(wǎng)建設(shè)，提高供給保障能力。水利方面，積極配合有關(guān)部門加快黑河二期規(guī)劃進(jìn)度，力爭黑河近期治理3.2億元投資今年到位，及早開工建設(shè)。繼續(xù)做好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，抓好水庫的除險加固工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)城市水價改革和工業(yè)用水治污試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率。交通方面，積極爭取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點(diǎn)公路列入省上建設(shè)規(guī)劃，盡快打通“資源線”、“旅游線”。全面完成列入計劃的新建、續(xù)建鄉(xiāng)村道路，新建一批鄉(xiāng)、村客運(yùn)站，進(jìn)一步提高通達(dá)能力。電網(wǎng)方面，加快高臺、黑河330輸變電工程建設(shè)進(jìn)度，完成甘州、民樂、山丹城網(wǎng)改造，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)保障能力。支持電信、聯(lián)通、移動等企業(yè)加快寬帶通信網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平。

加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃為指導(dǎo)，做好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質(zhì)公園、高臺紅西路軍紀(jì)念館等重點(diǎn)景區(qū)的道路和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，打出張掖旅游的特色品牌。按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“雙百市場工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，拓寬保險、信息、物業(yè)管理等新型服務(wù)業(yè)，改善城鄉(xiāng)商流物流環(huán)境，鼓勵居民擴(kuò)大消費(fèi)，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與污染防治并重，強(qiáng)化對水源、礦山、森林、草原和濕地等生態(tài)資源的保護(hù)，加大祁連山水源涵養(yǎng)林、三北防護(hù)林、日協(xié)貸款風(fēng)沙區(qū)治理、濕地保護(hù)等項目的實(shí)施力度，進(jìn)一步鞏固退耕還林還草、封山禁牧和天然林保護(hù)成果。嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積。建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的整治，特別是加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)“三廢”污染的防治力度，實(shí)施污染物排放總量控制，防止重大污染事件的發(fā)生。對新上項目嚴(yán)格落實(shí)立項、環(huán)評、安全“三同時”審批制度，防止產(chǎn)生新的污染源。

四、積極發(fā)展社會事業(yè)，著力解決關(guān)系群眾利益的突出問題

切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力為人民群眾排憂解難，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化各級政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固和提高“兩基”成果；實(shí)施中小學(xué)校園基礎(chǔ)建設(shè)工程，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步改善教育教學(xué)條件；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量辦學(xué)，解決上高中難的問題。在抓好基礎(chǔ)教育的同時，更加注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的職教發(fā)展新機(jī)制，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、定向培訓(xùn)的人才培養(yǎng)模式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多實(shí)用人才。支持河西學(xué)院發(fā)展，加快張掖醫(yī)專建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育和特殊教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)校園安全管理和周邊環(huán)境治理，構(gòu)建平安和諧校園。

二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。進(jìn)一步加大投入，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，完成列入計劃的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生院所建設(shè)任務(wù)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人員工資全部納入財政預(yù)算；在六縣區(qū)全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭參合農(nóng)民達(dá)到87萬人，參合率達(dá)到90%以上；提高公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧問題。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。進(jìn)一步健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫病預(yù)防控制。整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，著力解決藥價虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助和困難家庭救助制度，加強(qiáng)流動人口的計劃生育服務(wù)和管理，治理出生人口性別比不合理的問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。

三是千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持以發(fā)展促就業(yè)、以項目增崗位、以政策促創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。擴(kuò)展小額擔(dān)保貸款范圍，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善市、縣區(qū)勞動力市場體系，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)退軍人的就業(yè)安置，切實(shí)重視大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，促進(jìn)充分就業(yè)。全市新增就業(yè)6200人以上，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)1000人以上。

四是推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，不斷健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，繼續(xù)實(shí)施“五保合一”擴(kuò)面征繳辦法，多渠道籌措社保資金，提高社保基金共濟(jì)能力。加大各類用人單位全員依法救助參加基本醫(yī)療保險的力度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保險制度，解決城鎮(zhèn)非職工居民的醫(yī)療保險問題。進(jìn)一步完善城市低保制度，做到動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。加快建立農(nóng)村低保制度，健全社會救助體系，加大城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療力度，全面實(shí)施新的“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使城鄉(xiāng)7萬多困難群眾的基本生活和醫(yī)療得到保障。進(jìn)一步做好老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，弘揚(yáng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好社會風(fēng)尚。啟動建設(shè)一批文化、體育設(shè)施項目，加快基層文化陣地建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展多種形式的群眾性文體活動，不斷豐富群眾的文化娛樂生活。加強(qiáng)文物保護(hù)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理工作。加強(qiáng)文化市場管理,穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，積極培育各類文化市場主體，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)市縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，全面啟動有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，實(shí)施自然村電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快檔案數(shù)字化管理步伐。

六是高度重視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步落實(shí)各類單位法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)煤礦、交通、危險化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，深入開展安全專項整治，努力消除安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，提高重特大事故的應(yīng)急救援能力。

七是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面落實(shí)社會治安綜合治理各項措施，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。從基層基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，積極創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安單位。動員社會各方面力量加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問題，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的作用。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。加強(qiáng)信訪、行政復(fù)議和人民調(diào)解工作，疏導(dǎo)化解各類社會矛盾，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的活力

堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的有效途徑，用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

推動科技創(chuàng)新和人才開發(fā)。牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓科技，抓發(fā)展必須抓創(chuàng)新的觀念，加大科技投入，加快科技體系建設(shè)，培育和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。以引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新為主要途徑，積極開展與省內(nèi)外大專院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)合作，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利工作，完善科技特派員制度，推進(jìn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化人事制度改革，健全完善各類人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理的新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)已出臺的相關(guān)政策，支持大中專畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)、基層和社區(qū)建功立業(yè)。立足實(shí)際用好現(xiàn)有人才，重視培養(yǎng)和引進(jìn)短缺人才，為加快發(fā)展提供人才支撐。

切實(shí)加強(qiáng)財稅金融工作。把培植和壯大財源放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，通過強(qiáng)化財源項目建設(shè)、企業(yè)挖潛增效等有效措施，夯實(shí)財源基礎(chǔ)。深化部門預(yù)算、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管、政府采購、收支兩條線管理等財政體制改革，建立公共財政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，提高財政保障能力。樹立科學(xué)的理財觀，嚴(yán)格財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使有限的財力更多地向基層、“三農(nóng)”、公共服務(wù)、困難群眾和培植財源傾斜。堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加快農(nóng)村信用社改革，開展符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的金融服務(wù)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。探索建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，著力解決企業(yè)融資難的問題。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。牢固樹立支持非公有制經(jīng)濟(jì)就是支持發(fā)展的觀念，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度的重要措施來抓，放心、放手、放膽支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要真心實(shí)意和非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，幫助企業(yè)解難題。認(rèn)真落實(shí)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，真正把民營企業(yè)的“國民待遇”落到實(shí)處，創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。充分發(fā)揮工商聯(lián)和民間商會的橋梁紐帶作用，搭建資金、人才、技術(shù)服務(wù)平臺，幫助、引導(dǎo)非公有制企業(yè)搞好人才培訓(xùn)和技術(shù)、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)開拓市場和加快發(fā)展的能力。

進(jìn)一步加大招商引資力度。把招商引資作為解決投資不足、人才缺乏和加快發(fā)展的關(guān)鍵措施，與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源結(jié)合起來，搶抓西部大開發(fā)和國家投資向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，精心謀劃一批大項目、好項目，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資，提高招商引資的質(zhì)量和效益。做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)招商引資、聚集項目的功能，努力形成規(guī)模效應(yīng)。繼續(xù)深入開展?fàn)I造發(fā)展環(huán)境工作，對外來客商以誠相待，全程跟蹤服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)招商承諾，努力營造尊商、重商、安商、富商的良好環(huán)境。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，大力宣傳我市獨(dú)特的資源優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)新的突破，借助外力，激活內(nèi)力，加快發(fā)展。

六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高行政能力和服務(wù)水平

以建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化管理服務(wù)職能，切實(shí)推進(jìn)依法行政，努力提高駕馭發(fā)展全局、應(yīng)對復(fù)雜局面、建設(shè)和諧社會的能力和水平。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新。按照“轉(zhuǎn)變職能，權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，提高效能”的要求，深化行政管理體制改革，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行重大問題集體決策、政治協(xié)商、專家咨詢、社會公示和聽證制度，切實(shí)提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，把主要精力放在為市場主體服務(wù)，為社會提供公共產(chǎn)品上。創(chuàng)新政府施政方式，進(jìn)一步核減和規(guī)范行政許可項目，簡化審批程序，全面落實(shí)首問責(zé)任、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)信息發(fā)布制度。依托政務(wù)大廳，實(shí)行“一窗式受理”、“一站式”辦公，為人民群眾提供公開、公正、高效的服務(wù)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法行政水平。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、居民自治等民主制度，大力推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，保障群眾依法行使民主權(quán)利。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)商，把辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案作為政府的重要職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)到位，提高辦理質(zhì)量。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。大力推進(jìn)依法治市，認(rèn)真開展“五五”普法教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識和依法辦事能力。堅持依法行政，全面推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴、刁難群眾等問題，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，更好地用法律手段管理社會事務(wù)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)勤廉政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的有效措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展治理商業(yè)賄賂等工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。依法加強(qiáng)公務(wù)員管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。嚴(yán)格實(shí)施“三位一體”考核、重點(diǎn)工作督查督辦、行政效能監(jiān)察、行政過錯責(zé)任追究等制度，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化“無功便是過，不勤政也是腐敗”的思想，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，把工作的著力點(diǎn)放到抓項目促發(fā)展上，放到解決民生問題上，放到維護(hù)社會穩(wěn)定上，以實(shí)際行動樹立勤政廉政的良好形象。

各位代表，張掖正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，同心同德，團(tuán)結(jié)拼搏，為建設(shè)富裕和諧、文明進(jìn)步的金張掖而努力奮斗!