政 ?府 ?工 ?作 ?報(bào) ?告

——2006年1月6日在張掖市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

張掖市人民政府市長(zhǎng) ?何振中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

一、2005年和“十五”工作回顧

2005年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，帶領(lǐng)全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，全面完成了市一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成113.1億元，增長(zhǎng)11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成36.6億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成39.1億元，增長(zhǎng)18%；第三產(chǎn)業(yè)完成37.4億元，增長(zhǎng)11.5%。固定資產(chǎn)投資完成60.4億元，增長(zhǎng)16.1%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.2億元，增長(zhǎng)13%。財(cái)政收入完成6.5億元，增長(zhǎng)17.5%；財(cái)政支出15億元，增長(zhǎng)20%。農(nóng)民人均純收入增加210元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元。主要工作成效是：

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消農(nóng)牧業(yè)稅7046萬元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2027萬元，農(nóng)民人均受益92元。糧食生產(chǎn)面積擴(kuò)大12萬畝，總產(chǎn)達(dá)到8.7億公斤。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)24家，產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)到280萬畝。新增養(yǎng)殖示范區(qū)25個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升。勞務(wù)輸出力度加大，全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力31.6萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近9億元。農(nóng)村科技、信息和流通服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不斷提高。啟動(dòng)農(nóng)村小康住宅建設(shè)示范點(diǎn)52個(gè)，新建小康住宅1.7萬戶。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度質(zhì)量同步提高。項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目28項(xiàng)，完成投資19.6億元。張掖電廠一號(hào)機(jī)組建成發(fā)電，小孤山、二龍山、三道灣水電站、花草灘煤田、小柳溝鎢鉬礦采選、宏鑫錳鐵冶煉等大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好；40個(gè)一般工業(yè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入51.8億元，增長(zhǎng)15.8%；完成工業(yè)增加值25.3億元，增長(zhǎng)19.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.4億元，增長(zhǎng)6.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到15.5億元，增長(zhǎng)25%。招商引資成效顯著，到位資金27億元。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，入駐企業(yè)達(dá)到899戶。深化企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新增私營(yíng)企業(yè)266戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，五縣縣城和8個(gè)國(guó)列、省列重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編全面完成。道路交通建設(shè)步伐加快，永昌—民樂、天城—合黎、高臺(tái)縣城—火車站、國(guó)道227線—飛機(jī)場(chǎng)公路建成通車，永昌—皇城公路開工建設(shè)，完成通鄉(xiāng)、通村公路629公里。市、縣區(qū)開工建設(shè)道路、供水、供熱、排污等項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資7.8億元。新增供熱面積100萬平方米，污水處理、供水?dāng)U建項(xiàng)目基本完成。鴻宇商貿(mào)廣場(chǎng)等一批商貿(mào)市場(chǎng)建成投入使用，馨宇麗都花園等住宅小區(qū)建成住宅房30萬平方米。旅游基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。投資4.2億元，完成黑河近期治理、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)配套改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程竣工投入使用。重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)治理、三北防護(hù)林建設(shè)、祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和誠(chéng)信張掖建設(shè)，表彰命名誠(chéng)信示范單位36個(gè)，建成市級(jí)文明單位112個(gè)，國(guó)家級(jí)文明單位13個(gè)，“河西精神文明模范走廊”創(chuàng)建水平不斷提高。加強(qiáng)人才工作，創(chuàng)新用人機(jī)制，改善公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高技能人才?？萍己献黝I(lǐng)域進(jìn)一步拓展，星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。全面推行“一費(fèi)制”，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，新建、改建校舍11.7萬平方米，“兩基”成果鞏固提高；擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，增招高中學(xué)生4800多名，貧困學(xué)生就學(xué)難和上高中難的問題得到緩解。高考升學(xué)率連續(xù)四年達(dá)到80%以上，高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育進(jìn)一步發(fā)展。加大歷史文化名城保護(hù)力度，全面啟動(dòng)了大佛寺、馬蹄寺等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，成功舉辦了“特色文化大省張掖活動(dòng)周”等大型群眾文化活動(dòng)，藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場(chǎng)日益繁榮。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣區(qū)管理基本完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，全面完成了人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)。民族宗教工作成效顯著，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。廣播影視、新聞出版、婦幼老齡、“雙擁”共建、扶殘助殘、人民防空、檔案、體育、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jī)。

——群眾利益得到有效維護(hù)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)9300多人，安置大中專畢業(yè)生2000余名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大社會(huì)保障力度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶救助，城鎮(zhèn)居民低保金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到了妥善安排，累計(jì)發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、救災(zāi)救濟(jì)款4100萬元。扎實(shí)推進(jìn)“四五”普法、依法治市、“平安張掖”建設(shè)進(jìn)程，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，被中央綜治委授予“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、掛牌督辦等制度，妥善解決了企業(yè)改制、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等一些難點(diǎn)問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)察，強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管和城市環(huán)境綜合治理，關(guān)系人民群眾切身利益的問題得到有效解決。

——政府行政能力不斷增強(qiáng)。依法規(guī)范政府行政行為，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，政府法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議94件，政協(xié)委員提案170件。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)充分協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)開展咨詢論證，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示聽證，科學(xué)決策、民主決策的水平進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整審批項(xiàng)目98項(xiàng)，累計(jì)減幅達(dá)67.5%。改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，全面推行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員年度考核相結(jié)合的“三位一體”考核制度。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“政府工作抓落實(shí)年”活動(dòng)，制定完善《政府工作規(guī)則》、《督查工作制度》和《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，全面推行首問負(fù)責(zé)、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，有效地推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地、建筑市場(chǎng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，查處各類違紀(jì)違法案件41件，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，2005年也是“十五”計(jì)劃的最后一年?；仡櫋笆濉保覀?/span>在遭遇干旱、非典、地震等各種災(zāi)害的情況下，迎難而上抓發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，全市上下形成了競(jìng)相發(fā)展、奮力而為的良好局面，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f，這一時(shí)期是張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多的時(shí)期。突出表現(xiàn)在：

一是對(duì)外開放、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。五年內(nèi)招商引資到位資金59.8億元，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款1.1億美元，自營(yíng)出口創(chuàng)匯2850萬美元，分別是“九五”時(shí)期的2.6倍、14.5倍和40倍。“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)全面展開，建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，銷售收入上億元的企業(yè)達(dá)到5戶。張掖電廠一期工程、黑河干流5級(jí)電站、花草灘煤田等一批大項(xiàng)目相繼開工、投產(chǎn)，結(jié)束了我市沒有大型工業(yè)企業(yè)的歷史。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的42∶29∶29調(diào)整到32∶35∶33，二產(chǎn)超過一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二是工業(yè)增加值、二產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)翻番”。與2000年相比，工業(yè)增加值由12.6億元增加到25.3億元，年均增長(zhǎng)14.7%，工業(yè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)增加值由18.7億元增加到39.1億元，年均增長(zhǎng)16.2%，成為全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。固定資產(chǎn)投資從“九五”時(shí)期的57億元增加到214億元，年均增長(zhǎng)26.8%。交通、通訊、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、人民生活水平進(jìn)一步提高。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)760家，龍頭企業(yè)116家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到47%，農(nóng)民收入的75%來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長(zhǎng)足發(fā)展?；I資36億元，建成城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目40多個(gè)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，人均住宅面積達(dá)到24.7平方米，城鎮(zhèn)化水平由27.8%提高到33.5%。47%的農(nóng)戶新建改建了住宅，38.7萬農(nóng)村居民用上了安全衛(wèi)生的飲用水。累計(jì)建成通鄉(xiāng)、通村公路5286公里，公路通村覆蓋面達(dá)到95%。農(nóng)民人均純收入年均增加177元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加528元。全市固定電話普及率由37.5%提高到68.7%，互聯(lián)網(wǎng)用戶由3119戶增加到2.5萬戶，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)水平不斷提高，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件有了較大改善。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警和省屬駐張單位、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士、來張投資的企業(yè)家表示衷心的感謝！

回顧2005年和“十五”期間的工作，我們深切體會(huì)到：加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；必須堅(jiān)持實(shí)施三大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；必須堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；必須堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和發(fā)展動(dòng)力；必須堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，營(yíng)造良好的投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是我們加快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，必須在今后工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，非公有制經(jīng)濟(jì)比重低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。二是建設(shè)資金比較缺乏。地方財(cái)政實(shí)力薄弱，金融信貸規(guī)模偏小，吸納民間投資的辦法不多，投融資渠道單一。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢。一、二、三產(chǎn)業(yè)依靠科技增長(zhǎng)的能力較弱，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還不夠協(xié)調(diào)。四是城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收難度大。勞動(dòng)者素質(zhì)同勞務(wù)市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的矛盾相當(dāng)突出，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民增收難、就業(yè)壓力大。五是部分干部素質(zhì)還不完全適應(yīng)加快發(fā)展的要求。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念守舊，知識(shí)面窄，抓項(xiàng)目建設(shè)、抓資本運(yùn)作的本領(lǐng)不強(qiáng)；政府依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們必須采取有效措施，努力加以解決。

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求，為我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提供了難得的歷史機(jī)遇。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，搶抓稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，精心謀劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

按照市委一屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及《張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成430億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值82億元、財(cái)政收入13億元，在“十五”基礎(chǔ)上翻一番；人均生產(chǎn)總值達(dá)到15000元，比2000年翻一番半；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24∶41∶35；城鎮(zhèn)化達(dá)到40%左右。居住、交通、教育、衛(wèi)生、文化和生態(tài)環(huán)境等方面的條件有較大改善，社會(huì)保障能力明顯提高，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新的成績(jī)，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)步。

為保證規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，重視加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障工作，著力解決好群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題;堅(jiān)持在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開發(fā)資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是要以項(xiàng)目建設(shè)為核心，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，用更大的工作力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益。把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系，加大財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)力度，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁；搶抓政策機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)交通、水利、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；以改善教育、衛(wèi)生、文化條件和城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)新投融資機(jī)制，廣泛吸納民間資金，大力興辦擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

三是要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足我市現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調(diào)強(qiáng)一產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略調(diào)大二產(chǎn)，改造提升服務(wù)業(yè)調(diào)優(yōu)三產(chǎn)的方向，在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)水能、礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，著力培育以電力、煤炭為主的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)；以鎢鉬、鐵等資源綜合利用和碳酸鋇、紅礬鈉生產(chǎn)為主的礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)；以草畜、制種、果菜、輕工原料為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，初步構(gòu)建起具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)格局。

四是要以科技進(jìn)步為動(dòng)力，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，歸根到底必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要以引進(jìn)消化再創(chuàng)新為主要途徑，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有計(jì)劃地對(duì)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)并形成規(guī)模的礦產(chǎn)化工、有色金屬冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增強(qiáng)精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高產(chǎn)品的價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真研究“七大項(xiàng)目體系”的內(nèi)在聯(lián)系，開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，大力推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

五是要以改革開放為先導(dǎo)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，注重用改革的辦法破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、教育衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的配套改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。深化投融資體制改革，搭建政府信用、銀行信用與社會(huì)資本相結(jié)合的融資擔(dān)保平臺(tái)，培育資本市場(chǎng)，激活民間投資，拓寬融資渠道。加快行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府職能向提供公共產(chǎn)品、服務(wù)投資主體、營(yíng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變，優(yōu)化擴(kuò)大開放、招商引資的政策、法制環(huán)境，以改革促開放，以開放促發(fā)展。

三、關(guān)于2006年的政府工作

2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。抓好今年工作，對(duì)未來五年發(fā)展至關(guān)重要。政府工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%。工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)37%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元，達(dá)到7995元；農(nóng)民人均純收入增加180元，達(dá)到3925元。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量

按照發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)的總體思路，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持走大中小結(jié)合、“喬灌草”并茂的路子，全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)程，提升二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。

切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托水能、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品資源，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)為主線，重點(diǎn)抓好張掖電廠、三道灣、二龍山、小孤山、東河灣二級(jí)、鏡鐵山三級(jí)水電站等續(xù)建新建項(xiàng)目，抓緊鎢鉬采選、錳鐵冶煉等項(xiàng)目建設(shè)，加快花草灘、平山湖、長(zhǎng)山子等煤田和東水泉煤礦的勘探開發(fā)進(jìn)度，年內(nèi)確保30個(gè)投資上千萬元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成15項(xiàng)，完成投資15億元；31個(gè)一般工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年全部建成投產(chǎn)，完成投資1.1億元。堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門幫扶制度，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確?？⒐ろ?xiàng)目按期交付使用，確保續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保條件具備項(xiàng)目早日開工建設(shè)，確保重大項(xiàng)目前期工作取得新的進(jìn)展。加大對(duì)尚未探明資源的勘探、開發(fā)力度，積極推行把資源作為股金上項(xiàng)目的思路和辦法，最大限度地變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。從培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約建設(shè)成本的要求出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)作為聚集項(xiàng)目和招商引資的平臺(tái)，堅(jiān)持突出特色、適度超前的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、功能布局，加快配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)效能，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目、資金的吸引力，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。依托園區(qū)創(chuàng)新抓項(xiàng)目和融資金的方式，建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合張掖實(shí)際的機(jī)制和辦法，吸引新辦企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)之間橫向聯(lián)合，形成規(guī)模效應(yīng)。

積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。切實(shí)抓好設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗工作。對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源，鼓勵(lì)支持企業(yè)采用高新技術(shù)，增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品的精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。組織實(shí)施投資100萬元以上的30個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大凍干食品、番茄加工、新型建材、礦產(chǎn)冶煉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等新技術(shù)，力爭(zhēng)在節(jié)能降耗方面有明顯進(jìn)展。積極與省內(nèi)外大專院校、科研院所和國(guó)內(nèi)外企業(yè)開展技術(shù)合作，加強(qiáng)對(duì)資源的統(tǒng)籌開發(fā)，提高資源配置效率和綜合利用水平。

切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。搶抓國(guó)家政策性破產(chǎn)和金融企業(yè)以償債比例回收貸款的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)山丹焦化廠、化工廠、張掖有色金屬冶煉公司等企業(yè)的改制工作，促其輕裝上陣，快速發(fā)展。認(rèn)真搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)已改制企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。重視和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使其增長(zhǎng)見識(shí)，拓展思路，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

（二）高度重視“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持用工業(yè)文明的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路謀劃農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持新建和改擴(kuò)建并舉，著力在精深加工上下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)抓好甘州2萬噸沙棘酮、民樂2萬噸高烹油等10個(gè)新上項(xiàng)目，甘州6000噸馬鈴薯全粉、臨澤1.5萬噸酒精生產(chǎn)線等10個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成投資4.3億元。圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造特色、綠色品牌，拓展基地規(guī)模。主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)，把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來抓，大力推廣“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式和畜禽改良、秸稈青貯等成熟技術(shù)，提升草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。加強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)基地管理，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要舉措，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量齊抓共管，常抓不懈。加大宣傳引導(dǎo)力度，動(dòng)員和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員積極走出去，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)勞務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，拓展勞務(wù)基地，擴(kuò)大成建制輸出規(guī)模，力爭(zhēng)勞務(wù)輸出的規(guī)模和效益有一個(gè)大的提高。

建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。著眼于建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設(shè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。推行科技特派員制度，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦示范基地、領(lǐng)辦加工企業(yè)、提供有償服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通、加工龍頭企業(yè)建立技術(shù)、信息服務(wù)體系，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和依靠科技、信息、流通致富的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好、收益高。把培訓(xùn)農(nóng)民作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)和農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，整合各類培訓(xùn)資源，加大實(shí)用技術(shù)、致富信息、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力和增收致富的能力。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把小康住宅建設(shè)與鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、人飲工程、新型能源和有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，確保完成1.5萬戶小康住宅建設(shè)任務(wù)。深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育衛(wèi)生、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等綜合配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村“六小”工程和扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

充分認(rèn)識(shí)今年固定資產(chǎn)投資面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取切實(shí)有效措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)引力度，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《張掖市城市總體規(guī)劃》。繼續(xù)加強(qiáng)道路、供水、供熱、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)一批投資少、見效快、作用大的項(xiàng)目。市區(qū)拓（改）建國(guó)道45線出城道路向北延伸段、南環(huán)路東段、張火公路等道路，形成東西連接高速公路和312線，南北貫通城市各主次干道的道路框架。加快市區(qū)集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，新增集中供熱面積50萬平方米。污水處理廠投入運(yùn)行，完成垃圾填埋廠土建工程。抓好甘泉文化廣場(chǎng)、金張掖國(guó)際大酒店、新聞大廈等標(biāo)志性工程建設(shè)，新建商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房20萬平方米。加快五縣縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、供水、綠化、特色街區(qū)、公共娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套功能，提高要素聚集和輻射帶動(dòng)能力。

抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑河應(yīng)急治理工程下剩3.2億元灌區(qū)節(jié)水改造，要按照規(guī)劃要求，盡快開工建設(shè)，發(fā)揮效益。全面完成高臺(tái)石灰關(guān)、山丹北臺(tái)子水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取開工山丹李橋、民樂雙樹寺和瓦房城、高臺(tái)馬尾湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，解決3.6萬人的飲水安全問題。加大工作力度，積極爭(zhēng)取黑河綜合治理二期工程。以水權(quán)制度改革為中心，大力推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活各領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效的節(jié)水型社會(huì)。

加快交通電力通訊和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。以通鄉(xiāng)、通村油路建設(shè)為重點(diǎn)，完成全市公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，建成市區(qū)北出城口至火電廠、臨澤板橋至高臺(tái)合黎、山丹清泉至平坡等通鄉(xiāng)、通村油路434公里，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)能力。加快黑河330千伏輸變電、山丹330千伏變電站工程建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)張掖750千伏輸變電、高臺(tái)330千伏變電站工程，擴(kuò)大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。解決征地拆遷矛盾，支持郵政、移動(dòng)、聯(lián)通公司建設(shè)張掖郵區(qū)中心局和電信綜合業(yè)務(wù)樓，加快設(shè)備擴(kuò)容改造和基站建設(shè)。完成廣播電視綜合信息網(wǎng)和“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大電話、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。認(rèn)真抓好退耕還林、“三北”四期、日協(xié)風(fēng)沙治理、草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、祁連山生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居條件。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，緊緊抓住國(guó)家投資向西部?jī)A斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村傾斜的機(jī)遇，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和誠(chéng)信教育，扎實(shí)推進(jìn)“四村”建設(shè)，著力提高文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建水平。重視做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁”模范城（縣）。

高度重視科技和人才工作。把重視科技、重視人才放到加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的戰(zhàn)略高度去對(duì)待、去落實(shí)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。建立健全重視人才、用好人才、吸引人才、激勵(lì)人才的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才五支隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真解決“一費(fèi)制”后中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足等問題，確保預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)校長(zhǎng)崗位津貼，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋面，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果。加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在支持普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，積極扶持中等職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展民辦教育。加大中小學(xué)危房改造、遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)和職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，增強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展后勁。

大力發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)。深化衛(wèi)生管理體制改革，抓好山丹、甘州、高臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴的問題。高度重視禽流感防控工作，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民健康安全。加強(qiáng)文物保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展多形式的群眾性文化、體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾的精神文化生活。

做好勞動(dòng)保障和就業(yè)工作。充分挖掘服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)和社區(qū)就業(yè)的潛力，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4600多個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助，公益性就業(yè)崗位要向困難群體傾斜，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實(shí)施以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的“五保合一”征繳制度，進(jìn)一步鞏固社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳成果，加強(qiáng)“兩個(gè)確保”和城市“低?！惫ぷ鳌Ｍ晟瞥青l(xiāng)救助體系，切實(shí)安排好農(nóng)村五保戶、困難戶、優(yōu)撫戶和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項(xiàng)整治，切實(shí)抓好礦山、消防、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全管理。建立完善公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，努力消除事故隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，確保完成人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)。依法加強(qiáng)對(duì)土地、水資源、森林、礦產(chǎn)、草原、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用自然資源。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加大環(huán)境污染治理力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象和防震、減災(zāi)救災(zāi)等其他各項(xiàng)工作。

（五）進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐

把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的關(guān)鍵措施，通過完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相發(fā)展。

不斷提高招商引資水平。充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放、招商引資對(duì)拉動(dòng)投資、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決人才和資金不足的問題。把招商引資與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)改革結(jié)合起來，精心籌劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來張投資，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式、經(jīng)營(yíng)理念，借助外力，激活內(nèi)力，加快發(fā)展。正確處理好招商引資與選商、選資的關(guān)系，提高招商引資的質(zhì)量和效益。搞好對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，加大簽約項(xiàng)目的落實(shí)力度，力爭(zhēng)招商引資工作有一個(gè)大的突破。

放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的高度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置來抓，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善加快發(fā)展的措施和辦法，降低準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同改革抓企業(yè)結(jié)合起來，通過改制轉(zhuǎn)換一批非公有制企業(yè)；同發(fā)展抓項(xiàng)目結(jié)合起來，通過引進(jìn)市外資本催生一批非公有制企業(yè)；同培育新的投資主體結(jié)合起來，通過啟動(dòng)民間資本興辦一批非公有制企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。扶持科技型、外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制骨干企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。從政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)審批、信息服務(wù)、人才支持等方面入手，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鞏固擴(kuò)大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建成果，重點(diǎn)抓好“絲路文化名城、獨(dú)特裕固風(fēng)情、漢藏佛教圣地、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地、千年皇家馬場(chǎng)、扁都萬頃金花”等旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力發(fā)展特色文化旅游、生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展通信、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大中心市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，加快發(fā)展資本、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化張掖商貿(mào)樞紐集散功能。不斷拓寬個(gè)人消費(fèi)信貸領(lǐng)域，鼓勵(lì)新型消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。

著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，繼續(xù)開展“營(yíng)造環(huán)境抓項(xiàng)目促發(fā)展”工作，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)章制度，強(qiáng)化掛牌保護(hù)、檢查準(zhǔn)入、“金卡”服務(wù)等政策措施，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要和不作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，著力解決服務(wù)不到位、權(quán)力部門化、政策不兌現(xiàn)、辦事效率低等突出問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。

（六）重視做好財(cái)政金融工作，確保經(jīng)濟(jì)安全高效運(yùn)行

把做好財(cái)政金融工作擺在政府工作的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

加大財(cái)源建設(shè)力度。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策和市場(chǎng)需求，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法多上一些財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。用足用活財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，多渠道增加對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的投入。督促建成工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，確保其稅收目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)；注重老企業(yè)的挖潛改造，提高創(chuàng)稅增效能力。同時(shí)，以優(yōu)惠政策招商引資、吸納民間資金參與財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)政收入。

優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，防止跑、冒、滴、漏，提高稅收增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。進(jìn)一步完善非稅收入管理、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，努力壓縮一般性支出，使財(cái)力更多地向重點(diǎn)項(xiàng)目、向“三農(nóng)”、向公共服務(wù)傾斜，提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

搭建良好融資平臺(tái)。建立金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)開發(fā)性金融合作基礎(chǔ)工作，探索建立信用促進(jìn)會(huì)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，密切銀政、銀企關(guān)系，抓好項(xiàng)目對(duì)接，努力增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)的信貸投入。加快農(nóng)村信用社改革步伐，壯大資金實(shí)力，使其真正成為地方金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款引進(jìn)工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

（七）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程

堅(jiān)持各級(jí)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人民代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，自覺把政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益等方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)、民主決策機(jī)制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和決策責(zé)任制度，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。健全基層自治組織，完善村民自治、社區(qū)自治和職工代表大會(huì)制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，全面推進(jìn)依法治市工作。廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和依法辦事的能力。健全完善各項(xiàng)制度，狠抓制度落實(shí)，提高各級(jí)、各部門依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力打造“平安張掖”。從基層基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加大對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，疏導(dǎo)、化解人民內(nèi)部矛盾，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安定祥和的工作和生活環(huán)境。

（八）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政能力和水平

以加強(qiáng)行政能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。把解放思想作為加快發(fā)展的迫切要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)上來，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理思路、定措施、抓落實(shí)。深化各項(xiàng)改革，以創(chuàng)新的思維謀劃工作，用改革和發(fā)展的辦法解決問題，堅(jiān)決破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙和思想觀念，用科學(xué)先進(jìn)的體制機(jī)制來調(diào)動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

廉潔自律，從嚴(yán)治政。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)各級(jí)干部的勤政廉政意識(shí)和拒腐防變能力。不斷深化政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大違法違紀(jì)案件的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和管理，提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、正確履行職責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、責(zé)任型、清廉型政府。

勤政為民，真抓實(shí)干。樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，把工作重心向基層傾斜、向一線傾斜。強(qiáng)化不勤政也是腐敗、無功便是過的觀念，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)績(jī)、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和好人主義，做到勤奮不偷懶，負(fù)責(zé)不推諉，誠(chéng)實(shí)不說謊，實(shí)干不?；?。堅(jiān)持和完善“三位一體”考核、政務(wù)督查督辦、行政過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，真正形成權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各位代表，“十一五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革、發(fā)展的旗幟，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，為開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面而努力奮斗！